Planeación de la ciudad ignora a los estacionamientos

GUADALAJARA, JALISCO (29/JUN/2012).- En la Zona Metropolitana de Guadalajara muchos estacionamientos públicos no se llenan porque el estacionamiento gratuito en la vía pública está permitido o porque, si está controlado o prohibido, nadie lo respeta porque la probabilidad de que lo sancionen es mínima. Esto es lo que piensa Alberto Lazo Corvera, abogado de profesión y empresario, presidente de los estacionamientos PARE de Occidente. Según su experiencia en el tema de la movilidad urbana, “ningún político, de ningún partido de la zona metropolitana, ha visto a los estacionamientos como parte de una cadena de transporte coherente: vehículo-vía-terminal”.

Un estudio denominado “El alto costo de los estacionamientos gratuitos”, que Lazo Corvera está coordinando para la ciudad, concluye que en la Zona Metropolitana de Guadalajara no existe un plan de ordenamiento urbano que incluya el rubro de los estacionamientos (privados o en la vía pública), ni como parte del sistema de transporte ni como una solución urbana específica y coherente.

De este modo, los dueños y operadores de estacionamientos —quienes operan con licencia municipal y no son concesionarios— “estamos esperando cada trienio a ver con qué genialidad nos saldrá algún regidor o la Comisión de Estacionamientos respectiva. A falta de reglas claras y a falta de estudios serios que lo ubiquen como una solución (de transporte y urbana), el mundo de los estacionamientos depende de la hormona municipal, de manera absoluta”.

Lazo Corvera sostiene que el estacionamiento no está “no tenemos conceptualizado aún” como un servicio urbano. “No lo volteamos a ver. No sabemos cómo atacarlo, si como una exigencia para los desarrolladores inmobiliarios, que deberán habilitar sus desarrollos con el número de cajones necesario, o bien cuidando que los operadores no vayan a cobrar más allá de lo que el Ayuntamiento autoriza; todo esto no obedece a un modelo urbano concreto —pensado, estudiado y bien estructurado— ni a un modelo económico eficiente”.

Aun más, afirma, el modelo de la Zona Metropolitana de Guadalajara está “tronado, sin coherencia alguna. Es caprichoso, con controles administrativos y de tarifas que desincentivan la inversión y sólo fomenta la corrupción”. Critica que los ayuntamientos no sólo controlan la tarifa, que además modifican a su antojo, sino que además “crean gravámenes especiales, obligando a los operadores a pagar un impuesto municipal de manera mensual, calculado por número de cajones o por ingresos. En Guadalajara hay estacionamientos de propiedad particular que pagan al Ayuntamiento decenas de miles de pesos cada mes en impuestos sólo por el hecho de existir y sin recibir nada a cambio; no se trata de un gravamen generalizado, crea un régimen asimétrico e injusto, que inhibe la inversión y el desarrollo”.

El modelo de servicio público en torno al tema es “anacrónico y caduco”, afirma el empresario: “De los 290 estacionamientos públicos registrados, sólo 19 son de propiedad municipal”. El problema de fondo, estima, está en que la Constitución del Estado prevé al servicio de estacionamiento como un servicio público que debe ser garantizado por el Ayuntamiento, cuando en realidad lo brindan y resuelven los particulares, quienes atienden 94% de los espacios. El control municipal inhibe nuevas inversiones: “En el Centro Histórico, ¿cuándo fue la última vez que se construyó un estacionamiento? Hace más de 40 años. Si no hay certeza jurídica en el precio, ningún modelo de inversión funciona”.

En Estados Unidos las empresas operadoras de estacionamientos son inmobiliarias: contratan créditos para la compra de terrenos, construyen estacionamientos, los operan, fijan precios conforme al mercado y la inversión se termina pagando de cinco a 10 años con una tarifa adecuada. En nuestro país “la empresa operadora de estacionamientos más grande opera 140 estacionamientos, pero no es propietaria de ninguno. Pareciera que la conclusión es muy sencilla. Adicionalmente, el uso de la vía pública como cajones de estacionamiento no responde a una lógica de mercado ni de movilidad coherente. Hoy sale más barato estorbar en la calle que estacionar el auto en un lugar construido específicamente para ello”.

Casos contrastantes

Hace un par de años, una plaza comercial localizada en Avenida Vallarta y Niño Obrero decidió ampliar su estacionamiento. “Fue una inversión de casi 85 millones de pesos para la construcción de 850 cajones más”, recuerda Norma Martínez Rodríguez. Sumado a esta inversión, “los operadores de estacionamiento pagan al Ayuntamiento, más o menos, un impuesto de 20 pesos por cajón al mes, se ocupen éstos o no. Pero si vas (al estacionamiento), lo que encontrarás es un buen servicio, automatizado, por el que terminarás pagando menos de lo que en verdad cuesta”.

En el caso anterior, apunta, le tocó ver cómo el estacionamiento se llenaba de trabajadores de negocios cercanos: no eran clientes de la plaza. “Eran las 10 de la mañana y ya estaban llenos; lo que te hace pensar es que (los particulares) le estamos haciendo el trabajo al Ayuntamiento porque a otros establecimientos no les hace cumplir su cuota de estacionamiento”. Una vez, cuenta, “descubrimos que una agencia utilizaba el estacionamiento (de un centro comercial) como patio de maniobras porque pagaban cinco pesos por cada carro. Allí estaba la flotilla completa”.

El problema contrasta con el estacionamiento de la plaza localizada en Patria y Ávila Camacho: los dueños del centro comercial decidieron que no se debería cobrar. “Están en todo su derecho”, responde Martínez Rodríguez, “pero, si vas, lo que encontrarás es un estacionamiento sucio, con grafiti, que no te responde si te roban tu vehículo”.

El crecimiento del parque vehicular es tal, que la Cámara de Comercio advierte que “se rebasó la capacidad de las avenidas y de los estacionamientos, convirtiéndose en un tema cada vez más complejo”.

Y concluye: “No estamos pidiendo nada del otro mundo. Queremos que se respeten las inversiones de los empresarios. Es como si yo le dijera a Telcel que me regale los 15 primeros minutos y luego le compro más. Es ilógico”.

REGLAS
En otras ciudades

En el Distrito Federal, la tarifa es hoy fijada por el mercado; las leyes de Establecimientos Mercantiles y Estacionamientos no establecen una tarifa única para los centros comerciales, aunque requieren el aval del Gobierno.

En Monterrey se realiza un ajuste anual a las tarifas de estacionamientos al menos conforme a la inflación; si el incremento se justifica por los costos de operación, la mano de obra utilizada o depreciación del equipo utilizado, la autoridad municipal concede el incremento. Esto no ocurre en Zapopan.

POSIBLES
Las propuestas del sector

El estudio “El alto costo de los estacionamientos gratuitos” que realizan Alberto Lazo Corvera y PARE adelanta ideas como las siguientes:

1 Reforma al artículo 79 fracción V de la Constitución del Estado, para eliminar a los estacionamientos como servicio público municipal.

2 El servicio de estacionamiento en la vía pública y el de los estacionamientos públicos, en el mismo radio de influencia, deben tener precio similar, en condiciones de mercado.

3 El estacionamiento debe ser visto y estudiado como un eslabón de la cadena de transporte.

4 Ayuntamientos y particulares deben estar alineados para trabajar e incentivar la inversión en zonas con espacios insuficientes; los ayuntamientos, al controlar el estacionamiento en la vía pública, deben fijar una tarifa de mercado.

5 El estacionamiento gratuito no existe; si el desarrollador no puede recuperar su inversión, estos costos serán pagados por alguien más: los locatarios, en rentas más caras, y los clientes, con tarifas mayores.

6 Gobierno e iniciativa privada, de la mano de los expertos, “debemos diseñar un modelo urbano que funcione. No podemos seguir ignorando el impacto que la oferta de estacionamientos tiene en nuestras ciudades y su movilidad”.

EMPRESARIOS SE QUEJAN
El Ayuntamiento no responde

El director de Estacionamientos de Zapopan, Francisco Isidoro Palos, niega a los empresarios el derecho de audiencia y responde que las solicitudes que han presentado por escrito se han traspapelado. No llegan. Pero este diario cuenta con copias de ellas, fechadas desde el 4 de abril.

En un documento, con acuses de recibido por parte del Ayuntamiento, se lee que la Cámara de Comercio solicita que las tarifas se adecuen, por lo menos, a los aumentos inflacionarios. También que se elimine la disposición municipal que otorga “15 minutos gratis en todos los estacionamientos como una obligación —a cargo de los operadores—; (que se) permita el cobro de la tarifa desde el primer minuto del estacionamiento”.

Norma Martínez Rodríguez, titular de la Sección de Estacionamientos de la Cámara de Comercio de Guadalajara, explica: “Es ilógico que nos pidan que regalemos tiempo en un terreno en donde es el mercado quien debe fijar el precio”.

De acuerdo con los números proporcionados por la representante del organismo empresarial, la mayor parte de los ingresos de cualquier estacionamiento están en las dos primeras horas y la primera es la más importante: “Dar gratuitos los primeros 15 minutos representa estar perdiendo o regalando entre 15% y 20% de los ingresos totales”.

Dado que Salvador Rizo tomó licencia como regidor para aspirar a un cargo de elección popular, se solicitó por dos ocasiones al área de Comunicación Social del Ayuntamiento de Zapopan una entrevista con el director de Estacionamientos. No ha habido respuesta.

FRASES

"Hubo españoles que querían invertir, pero vieron que no era rentable; las malas decisiones de los gobiernos inhiben a nuevas empresas; no hay capital nuevo que se arriesgue "

Alberto Lazo Corvera,
abogado de profesión y empresario, presidente de los estacionamientos PARE de Occidente.