La política, detrás de los apoyos gubernamentales

GUADALAJARA, JALISCO (12/ABR/2013).- El informe de evaluación de la política de desarrollo social, elaborado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), deja en claro que detrás de los programas sociales siempre existe sospecha de “uso político”. A lo largo y ancho del país, como lo han reconocido centros de estudios como Fundar o el propio Colegio de México en múltiples publicaciones, el sesgo del padrón es un “tema clave” para entender la politización de los programas sociales. Particularmente, en tiempos electorales.

La política de desarrollo social en Jalisco no ha estado exenta de estos vicios. Según el propio Coneval, aunque hay avance a escala estatal, todavía quedan eslabones sin atender, como la transparencia o la autonomía de un evaluador de los programas sociales. El secretario de Desarrollo Humano de la anterior administración del Gobierno estatal, Martín Hernández Balderas, renunció a su posición para coordinar la campaña a la gubernatura de Fernando Guzmán Pérez Peláez.

Según el Coneval, en Jalisco existen poco más de 50 programas sociales dirigidos a distintos nichos de la población. Sin embargo no todos son operados por la Secretaría de Desarrollo e Integración Social (heredera de Desarrollo Humano), sino que están dispersos entre toda la administración pública estatal. Ante esto, una de las primeras acciones del secretario Salvador Rizo Castelo fue la integración de la Comisión Estatal de Desarrollo Social, una instancia intersecretarial que reúne a secretarías vinculadas al proyecto de desarrollo social del Estado.

El presupuesto asignado a la dependencia de Gobierno encargada de desarrollo social es reflejo de la prioridad política de esos programas. Durante la administración de Emilio González Márquez, el presupuesto de la Secretaría de Desarrollo Humano se multiplicó por tres: en 2007 tenía 572 millones y en 2012 eran mil 694 millones de pesos. Solamente en un año, de 2011 a 2012 (año electoral), la dependencia recibió 120 millones de pesos más de presupuesto. Y lo interesante es que, habiendo tantas necesidades sociales que atender, la instancia encargada de los proyectos de desarrollo social en el Estado ha caído en subejercicios.

Ante la complicación de evitar la politización del padrón, existen opciones que se han propuesto en otros lados del mundo y en México. Una respuesta es la universalización, que significa extender el apoyo a todas las personas de un segmento de la sociedad, sin importar su condición económica: el modelo francés de universalización de la cobertura social. Sin embargo, un padrón universal corre el riesgo de resultar regresivo y colaborar poco con la disminución de las brechas sociales entre los habitantes. Otra solución que aporta el Coneval es la de darle autonomía a un organismo que evalúe la política social a escala local.

757 millones de pesos, el monto de los apoyos suspendidos por el Gobierno estatal.

SABER MÁS
Marco legal

En Jalisco existe una Ley de Desarrollo Social que pone especial énfasis en limitar la politización de los programas sociales.

LOS PUNTOS CLAVES

¿Para qué sirven los programas sociales?

Beneficios. Son instrumentos del Estado para reducir la pobreza, disminuir la desigualdad y promover un ambiente de oportunidades en una sociedad. En mayor o menor medida, todos los países tienen programas para reducir las asimetrías sociales.

¿Cuánto gastamos en Jalisco en programas sociales?

Inversión. En ocasiones, los gobiernos colocan a la educación y a la salud como programas sociales en específico, que ocupan la mayor parte del gasto público del Estado. Sin embargo, si tomamos simplemente el rubro que va a “Desarrollo Humano y Social Sustentable” en el presupuesto 2013, la asignación es de más de dos mil 96 millones de pesos.

¿Han dado resultados?

Parámetros. Existen puntos encontrados al respecto. Por un lado, la pobreza en Jalisco. En Jalisco, de 2008 a 2010 se incrementó la pobreza extrema, aunque se mantuvo prácticamente igual en lo relativo a la pobreza multidimensional, cerca de 36 por ciento.

¿Por qué se politizan?

"Prebendas". Los programas sociales han sido vistos históricamente con la óptica clientelar. Más que como un derecho, fueron entregados a la población como “prebendas”. Los gobiernos siguen viendo en ellos rédito electoral y político, ya que constituyen un contacto de primera mano con el ciudadano.

VOCES

Sin ayuda para el transporte

En diciembre fue la última vez que a Dayan le llegaron los transvales que recibe, desde hace seis años, con su beca. Sólo hubo un pretexto: “El cambio de administración”. “Vas a las oficinas y no te saben dar información. Ni para renovar la beca: dicen que está suspendida y que tampoco hay fecha de entrega de los transvales pendientes”. En su traslado a la escuela se le van dos transvales diarios. También tiene prácticas profesionales y ahí utiliza otro par. Son suficientes los 80 transvales mensuales de su beca; ahora nada más falta que lleguen.

Dayan Hernández, estudiante de noveno de Derecho en la UdeG.

Tras la promesa, una beca perdida

Por sus buenas calificaciones, Socorro del Carmen, hija de Lourdes Mercado Sánchez, tenía una beca cuatrimestral que incluía cuatro despensas y 700 pesos. Desde hace un año, la niña de 11 años la perdió durante un ajuste, cuando les prometieron que incrementarían el monto. Pero las becas fueron “retiradas en toda la escuela”, expresa esta madre de familia, de 42 años y vecina de la Colonia San Vicente. El dinero le servía para el uniforme escolar de la niña: “Ni modo: uno se tiene que aguantar así; de todas formas uno tiene que sacar los gastos”.

Lourdes Mercado, madre de Socorro, alumna de primaria becada.

CRÓNICA
Si hay dinero, no importa quién lo da

Los beneficiados de los programas sociales no saben de dónde viene el dinero que reciben: para ellos, el quién no importa, lo relevante es cuánto y cuándo podrán recibir el apoyo que les permitirá comprar alimentos o medicinas, pagar la deuda en la tienda de abarrotes o en la papelería. Consultados ayer, mientras hacían fila para cobrar sus cheques, el recurso que reciben proviene del Gobierno. ¿Cuál? No hay diferencia; la Federación y el Estado integran ese único ente: “El Gobierno”.

¿De qué color es la tarjeta?, pregunta una de las mujeres que atienden a los ancianos que reciben recursos del Programa Adultos Mayores en las oficinas de la Secretaría de Desarrollo e Integración Social.

En la mayoría de las ocasiones se escucha un “no sé” o “deje ver”, como respuestas; entonces, los adultos mayores sacan de una bolsa o de una carpeta un papel donde está escrito el nombre del apoyo.

Ana María González, de 77 años, ignora si el dinero que recibe, y que no ha podido cobrar, pertenece a un programa del Gobierno Federal o del Estado. Ella, vecina de Santa Teresita, comenta que forma parte de “70 y más”, pero “nunca me dieron el dinero porque la tarjeta no existía; entonces, me mandaron a un lado y a otro”.

Ana María recuerda que desde abril de 2012 se inscribió, pero no recibió ningún apoyo. Volvió en octubre para saber qué había pasado. Sigue sin recibir dinero.

Ayer por la tarde asistió a las oficinas de Avenida La Paz porque recibió una llamada telefónica: le pidieron proporcionar algunos datos, como su domicilio, porque “están saliendo domicilios falsos, entonces di mis datos y salió que sí. Me dijeron que viniera ahora para confirmar mi existencia, que todavía vivo, pero, oiga: denme dinero y luego firmo”.

FRASE

"Me dieron otra tarjeta, pero nada: no me han dado ni un cinco "

Ana María González, 77 años, aspirante a recibir apoyos.

TESTIMONIO
"Ahorita ya debo en la tienda"

Ahorita ya debo en la tienda porque no me ha llegado el centavito”, se lamenta José Luis del Toro Ávalos, de 76 años de edad. Este vecino de la colonia Arroyo de las Flores, en Tlaquepaque, es uno de los beneficiados del programa Apoyo a Adultos Mayores del Gobierno del Estado, pero hace dos meses que dejó de recibir su pensión de 500 pesos, la cual debería ser ya de 950 o 970 pesos por causa de los ajustes al salario mínimo en el país, según lo marca el Artículo 6 de la Ley del Adulto Mayor, que fue aprobada en septiembre de 2011.

Él no se queja de la cifra, pero sí de que “los centavitos no llegan”: esos 500 pesos representan su sustento, porque el apoyo “me sirve para comer, ahí voy mareándolos un poquito. Es con lo que como”.

Aunque tiene siete hijos, “no se acuerdan de uno”, dice este hombre, quien vive en un cuarto que le presta su amigo, Martín Hernández. Lo conoció cuando era taxista: José Luis lo llevaba a su casa porque Martín compraba productos en el tianguis. De aquella relación de chofer y cliente nació una amistad que hoy le permite a José Luis tener un lugar donde vivir.

José Luis comenzó a recibir el apoyo del programa de Adultos Mayores hace siete meses, pero desde hace dos meses no recibe los recursos y una vecina le recomendó asistir a las oficinas de la Secretaría de Desarrollo e Integración Social a preguntar por su dinero.

Ayer fue a esas oficinas, en el cruce de 16 de Septiembre y La Paz. Como no puede estar de pie durante mucho tiempo, su amigo lo acompañó: José Luis pasó un rato sentado en una cubeta de los viene-viene de la zona, mientras Martín preguntaba: por qué el retraso en el apoyo.

Y la respuesta para él, como para decenas de adultos mayores que también estaban haciendo fila, fue que el dinero no llegará durante un tiempo, sino hasta nuevo aviso, cuando esté listo el padrón de beneficiarios, el mismo que esta semana quedó suspendido mientras el Gobierno estatal revisa sus listas para eliminar las irregularidades ya detectadas. Es decir: a José Luis le tocará esperar, y confiar en que su deuda con la tienda no sea un obstáculo demasiado grave.

El presupuesto 2013 prevé ocho esquemas para este año; el de Adultos Mayores tiene el mayor monto: 400 millones de pesos.