Investigaciones de la PGR, más costosas que las del fuero común

GUADALAJARA, JALISCO (02/SEP/2011).- Las investigaciones que realiza la Procuraduría General de la República (PGR) a nivel nacional para combatir la comisión de los delitos federales, son mucho más costosas que las que realiza la Procuraduría General Justicia del Estado de Jalisco (PGJEJ) en el fuero común, pues según sus estadísticas, por cada averiguación previa que realiza la primera podrían sufragarse cuatro de las que inicia la segunda.

Los resultados de la Fiscalización de la Cuenta Pública 2009 a la PGR que llevó a cabo la Auditoría Superior de la Federación (ASF), recientemente publicados en 2011 y que fueron sistematizados para una difusión más sencilla por parte del Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde), señalan que cada averiguación previa de la PGR tuvo un costo de 63 mil 435 pesos, en cambio, la PGJEJ desarrolla cada una de las indagatorias que emprende anualmente con 15 mil 977 pesos.

El Ministerio Público federal se hace cargo de la investigación y persecución de delitos como aquellos contra la salud (el narcotráfico, por ejemplo) y la delincuencia organizada, mientras que en el ámbito estatal se combaten el robo, el homicidio y la extorsión, citando muy pocos.

Así las cosas, cada investigación del Ministerio Público estatal requiere apenas el 25% de la inversión que demanda una del orden federal. El mismo documento del Insyde, una asociación civil, advierte sobre los resultados de la PGR:

“El costo de las averiguaciones previas tuvo un decremento de 18.3%, al pasar de 73.7 miles de pesos (73 mil 700 pesos) en 2006 a 60.2 miles de pesos (60 mil 200 pesos) en 2009, pero se debe considerar que la reducción en los costos no necesariamente implica una mejor planeación del gasto, por lo que en el incremento de las averiguaciones previas también influye el comportamiento de los índices delictivos”.

En su revisión a los resultados de la Auditoría, el Insyde también informa que la PGR contó en todo el país con dos mil 367 agentes del Ministerio Público federal para encabezar las investigaciones, por lo que cada uno de ellos integró 75 averiguaciones previas en un año; por su parte, y a nivel estatal, las estadísticas de la PGJEJ arrojan que cada uno de sus 388 agentes en el Ministerio  Público estatal integró 193 de estos expedientes.

De tal suerte que la cantidad de indagatorias de las que se hace cargo un agente del Ministerio Público estatal en Jalisco, es de más del doble (2.5) de las que encabeza uno del Ministerio Público federal.

Finalmente, en materia de consignación de las averiguaciones previas los resultados de la PGR y la PGJEJ terminan por ser muy similares, pues mientras la Auditoría Superior de la Federación señala que de cada 10 indagatorias federales se ejercitó acción penal en dos de ellas, el Ministerio Público estatal procede de esta manera en el 25% de sus investigaciones.

 Recomiendan mejor control de consignaciones

La Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó en la PGR la ausencia de un mecanismo de control que permita conocer con precisión el proceso que se siguió con cada uno de los detenidos, es decir, la cantidad exacta de personas que son consignadas a nivel nacional por la comisión de un delito federal, y posteriormente, sentenciadas por un juez.

El señalamiento se da dentro de los resultados de la Fiscalización de la Cuenta Pública 2009, que fueron estudiados y sistematizados para una difusión más amplía por parte del Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde).

Las estadísticas de la PGR en su Delegación Jalisco especifican que de cada 10 detenidos sólo uno es consignado ante un juez, del resto que se libera, se precisa que ocho de cada 10 salen por el no ejercicio de la acción penal y bajo reserva de ley, como ayer se informó en este diario, sin embargo, y como lo resalta el Insyde, la información que genera la dependencia federal no detalla uno a uno el proceso que se siguió a cada investigado, por lo que deja un 1% sin clarificar.

Dice el documento del Insyde: “La PGR careció de registros completos para determinar a las personas consignadas y sentenciadas; para evaluar la calidad técnico-jurídica en la integración de las averiguaciones previas; sobre la atención de solicitudes de servicios periciales, y para la profesionalización del personal que participa en los procesos de investigación y persecución de los delitos federales”.

Luego abunda: “Se constató que no se dispuso de información relacionada con el número de personas con sentencias condenatorias, así como de las consignadas con detenido y sin detenido de cada una de las averiguaciones previas, lo que limitó a la ASF a determinar la eficacia de las acciones realizadas en términos del indicador ‘Sentencias condenatorias por cada 100 averiguaciones previas’”.

En un promedio anual, la PGR ejerce un presupuesto de 10 mil 590 millones 312 mil pesos (aunque la asignación original es mayor, en 2009 por ejemplo, fue de 12 mil 211 millones 429 mil pesos), su contraparte estatal, la PGJEJ, tiene un presupuesto anual de mil 200 millones 756 mil 730 pesos.  

Recomendaciones de la ASF al desempeño de la PGR

-Que establezca mecanismos de control y supervisión con objeto de que los sistemas de información institucional contengan datos sobre el número de personas con sentencias condenatorias, así como de las consignadas con detenido y sin detenido de cada una de las averiguaciones previas, a efectos de tener elementos que permitan evaluar el indicador “Sentencias condenatorias por cada 100 averiguaciones previa”

-Que establezca un programa de trabajo con objetivos, metas, indicadores, responsables y fechas compromiso a fin de que los sistemas de información institucional incorporen información sobre los plazos de atención de las quejas recibidas sobre la posible violación a los derechos humanos.

Para saber

Indagatorias

En 2010, la PGR contó en todo el país con dos mil 367 agentes del Ministerio Público federal para encabezar las investigaciones, cada uno de ellos integró 75 averiguaciones previas en un año.

Por su parte, a nivel estatal, las estadísticas de la PGJEJ arrojan que cada uno de sus 388 agentes en el Ministerio  Público estatal integró 193 de estos expedientes.

Por lo anterior, la cantidad de indagatorias llevadas a cabo por agentes de la PGJE, representan más del doble (2.5) de las que encabeza uno de la PGR.

Telón de fondo

Consignados, uno de cada 10 detenidos

El día de ayer, este diario publicó que la Procuraduría General de la República (PGR) en su Delegación Jalisco, consigna a sólo uno de cada 10 detenidos que le son puestos a disposición por las fuerzas de seguridad de los tres órdenes de Gobierno (federal, estatal y municipal), indicador por debajo del estándar que muestra la dependencia en el ámbito nacional.

La gran mayoría de los aprehendidos que fue puesta en libertad por el Ministerio Público federal en los últimos cuatro años, a través de las figuras del no ejercicio de la acción penal o bajo reservas de ley, así sucedió con ocho de cada 10 investigados, según lo precisan sus estadísticas.

En la primera arista, partiendo de un análisis de las cifras de la Delegación Jalisco en el periodo 2007-2010, se puede informar que de un universo de 73 mil 154 personas investigadas por delitos federales, sólo se consignó ante un juez a 9.5% (seis mil 973), mientras que en todo el país ese mismo indicador de la PGR asciende a 24% en el mismo lapso (es decir, se ejercitó acción penal contra 93 mil 656 indiciados de un total de 386 mil 604).

Sin embargo,  el porcentaje de individuos consignados ante un juez por la PGR en Jalisco está aumentado desde 2007 a la fecha. En ese año se ejercitó acción penal sólo contra 5.8% de los indagados por un delito federal, para 2008 aumentó a 7.4%, en 2009 llegó a 11.8% y para 2010 se superó hasta 14.5%. Por lo tanto, en cuatro años el porcentaje de consignación en el Estado se incrementó 150 por ciento.

Sólo  la Delegación de la PGR libera a siete de cada 10 aprehendidos que le son puestos a disposición en el Estado, o 75% para ser específicos (de un universo de 73 mil 154 investigados liberó de esta forma a 55 mil 303 de 2007 a 2010).

En una comparativa a nivel nacional, el Ministerio Público federal dejó libres a través del no ejercicio de la acción penal a sólo 46% de las personas que estuvieron sujetas a una averiguación previa (a 179 mil 907 de un total de 386 mil 604).

La baja gradual en Jalisco en la determinación del no ejercicio de la acción penal se puede mostrar de la siguiente forma: en 2007 se liberó así a 84% de los aprehendidos, en 2008 a 81%, en 2009 a 72% y en 2010, sólo el 59%. En cuatro años, el Ministerio Público federal disminuyó 29% la liberación de individuos por esta vía.


"La PGR careció de registros completos para determinar personas consignadas, para la integración de averiguaciones previas y la persecución de los delitos federales"
Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde).