Ineficiencia gubernamental frena inversiones en la ZMG

GUADALAJARA, JALISCO (02/JUL/2010).- No cabe duda que ante un entorno globalizado y de alta competencia, la forma en que un gobierno crea las condiciones para atraer inversión es fundamental. En este rubro, las autoridades de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) están reprobadas. En esta ciudad es complicado abrir un negocio de cualquier tipo, el registro de propiedades es anticuado e ineficiente, la información presupuestal no es lo suficientemente clara, el costo de la nómina es alta y la inversión del gobierno es insuficiente.

Las trabas burocráticas para emprender un negocio y generar empleo, se han convertido en uno de los índices más importantes para determinar que tan amigable es una ciudad para aquellos inversionistas que buscan establecerse en la ZMG. La Perla Tapatía supera el promedio de duración nacional de apertura de negocio al exigir un mes de trámites, mientras que la media nacional ronda los 24 días. La Zona Metropolitana está muy lejana de los mejores promedios locales que son Celaya, Puebla y Torreón con 12 días y ni digamos en términos globales, donde Auckland en Nueva Zelanda requiere de un día y un sólo trámite. A pesar de esto, Jalisco es uno de los estados más emprendedores del país, al registrar una tasa de empresas de 11 por cada mil habitantes.

 Esto también puede responder a que el costo de apertura de un negocio ronda los siete mil pesos, lo que pone a Guadalajara como la segunda ciudad más competitiva en este rubro, sólo por debajo de Campeche.

Un tema alarmante para la ZMG es el registro de propiedad, se necesitan ocho trámites y 75 días para dar de alta cualquier tipo de bien inmueble. Guadalajara es una de las peores ciudades en este rubro, lejanísimo está de urbes como Aguascalientes que requieren de cinco trámites y sólo 16 días, es decir, la metropolí hidrocálida es casi 500% más competitiva y eficiente en este rubro. La falta de eficacia en los procesos de registro provoca invariablemente que los inversionistas sientan mayor atracción por zonas urbanas que les brindan estabilidad para la adquisición pronta de una propiedad para abrir un negocio o como residencia.

Los últimos puntos alarmantes que se desprenden del estudio de competitividad urbana se refieren básicamente a la forma en que el gobierno ejerce el presupuesto. Para el IMCO, la ZMG dedica casi el 50% en pagos a trabajadores, lo que representa gobiernos metropolitanos pesados y con poca capacidad de movilizar recursos económicos.

Guadalajara se encuentra mucho más cerca de los que más gastan en nómina (Tuxtepec y Tijuana con 63%) que del que menos destina pago a burócratas (Tehuacán con 15%).

En temas de transparencia, las diferencias entre los municipios de la ZMG son evidentes. Mientras Zapopan es el segundo municipio más transparente en cuanto a su información fiscal y de ejecución presupuestal, sólo detrás de Mexicali; Guadalajara se coloca de media tabla para abajo con resultados magros. Esto es preocupante, ya que Guadalajara es el municipio que más ingresos recibe anualmente, el presupuesto del ayuntamiento tapatío asciende a cuatro mil 526 millones lo que es 20% más que su vecino, Zapopan.

La inversión pública no es la adecuada ni suficiente. Sólo el 9.98% de los ingresos municipales que reciben los ayuntamientos metropolitanos son considerados en temas de inversión pública, esto los aleja radicalmente de municipios como Tehuacán que invierte 62 de cada 100 pesos en obras pública e inversión que eleva la competitividad de las zonas urbanas. Guadalajara está ligeramente por encima de las que menos utilizan los recursos públicos para invertir que son Tuxtepec y Tijuana. Existe una clara relación entre aumento considerable en el pago de burócratas y reducción en los montos destinados a la inversión pública. Para el IMCO, este hecho es lamentable ya que los ingresos municipales se han duplicado en diez años, sin embargo los excedentes han ido a engrosar las nóminas de los ayuntamientos.

Un indicador que no deja tan mal parada a la ZMG, es el de autonomía fiscal. En términos generales, los municipios que integran el área conurbada de Guadalajara recaudan recursos propios equiparables a la media nacional. Guadalajara extrae cuatro de cada diez pesos que utiliza. Sin embargo, el municipio que despunta en este ámbito es Tlajomulco, al ubicarse en la quinta posición nacional con una recaudación propia de 64%, sólo debajo de centros turísticos que captan en su mayoría por servicios a visitantes.
Enrique Toussaint


Indicador                      Mejor               ZMG              Peor

Abrir un negocio         León                                      Manzanillo
(Calificación)               96.8                   64.5                44.3

Registro                  Aguascalientes                       Chetumal
de propiedad                  95.7                17.5                 17.1    
(Calificación)

Costo de                   Tehuacán                                Tuxtepec
la nómina                     15.80%            46.50%         63.40%
(Porcentaje
del presupuesto)

Para saber:

Con el simple hecho de mejorar un escaño de competitividad, de media baja a media alta en eficiencia gubernamental, Guadalajara podría mejorar en 7.24% el Producto Interno Bruto Per Cápita de los tapatíos. Esto significaría, aumentar el ingreso promedio anual de un habitante de la ZMG de 118 mil pesos a 126 mil.


El problema es reunir los requisitos

Gobiernos municipales presumen trámites rápidos

Tlaquepaque, Tonalá, Zapopan, Guadalajara y Tlajomulco tienen instrumentos similares para autorizar licencias de actividades comerciales. En todos los casos, distinguen entre giros restringidos o de alto impacto y giros blancos y de bajo impacto. Los primeros son aquellos con venta y consumo de vinos y licores o que afectan al medio ambiente; su apertura depende de decisiones colegiadas y el tiempo  supera casi siempre los dos meses.  

Para todos los giros, el problema es que los requisitos no son fáciles de cumplir, empezando por la dificultad para conseguir la información. En Guadalajara es relativamente sencillo, pero en Zapopan hay que buscar los requisitos en Internet, en donde se indica el número al que hay que marcar para abrir un nuevo negocio. Contestan en Padrón y Licencias pero tienen prohibido dar los requisitos por teléfono. Recomiendan buscar otra vez en Internet o ir por una copia del listado. En Internet está el teléfono y un módulo de atención virtual que no funciona. Del correo electrónico ni hablar.

Pero si se consiguen los datos y el giro no es uno complicado, entonces todos los municipios dicen tener buenos tiempos. En Guadalajara el tiempo promedio para obtener una licencia para una actividad comercial es de 32 días, aunque existe el programa “Abre Fácil” que permite la autorización en 30 minutos, para 45 giros de bajo impacto.
En Tlaquepaque, la Dirección de Padrón y Licencias otorga un permiso provisional de 90 días a los giros blancos mientras Inspección y Vigilancia entrega las licencias. En ese municipio y en Tonalá ya funciona el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE).

En Tlajomulco, los tiempos para tramitar permisos y abrir un negocio oscilan entre los siete y los 32 días, dependiendo del giro.

Zapopan, por último, también dice entregar licencias de giros sencillos en 20 minutos, siempre y cuando esté completa la documentación.

Coordinación entre ámbitos de Gobierno

Destinan 10 millones de pesos para agilizar licencias

Se destinarán poco más de 10 millones de pesos a los municipios para fortalecer la operación del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE). El secretario de Promoción Económica,  Alonso Ulloa Vélez, precisó durante la presentación del Consejo Intermunicipal de Promoción Económica y Turismo que cinco millones 375 mil serán destinados  por el gobierno federal y la misma cantidad por el gobierno del estado.

El presupuesto será utilizado en la implementación de un sistema  en línea de gestión de trámites para abrir e instalar nuevas empresas. El denominado Sistema de Factibilidad para la Apertura de Empresas, que complementará al SARE, incluye la incorporación de un Sistema de Información Geográfico (SIG) que permitirá la consulta de usos de suelo de los municipios y un sistema de gestión para los trámites de alineamiento y número oficial, factibilidad de servicio de agua potable y drenaje, y licencia de uso de suelo.

Con esto se pretende disminuir el tiempo en que un ciudadano cumple con los requisitos y realiza el trámite para abrir nuevas empresas, modernizar el proceso de actualización de los programas de Desarrollo Urbano (PDU’s), consolidar el sistema de información del uso de suelo de la zona metropolitana de Guadalajara, y homologar y estandarizar criterios técnicos de trámites.

Los municipios que se integrarán en este sistema son ocho: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zuñiga, El Salto, Ixtlahuacán de los Membrillos, y Juanacatlán.

Fabián Ramírez Flores

Avances en camino

Impulsan acciones para ser competitivos

Las nuevas administraciones municipales tienen programas para agilizar la apertura de negocios e impulsar la economía de la ciudad. El martes 29 de junio se instaló el Consejo Intermunicipal de Promoción Económica y Turismo, con comisiones de Financiamiento para el desarrollo, Mejora regulatoria, Movilidad metropolitana y Turismo.

Por separado, cada municipio tiene sus propios programas. La Secretaría de Promoción Económica de Guadalajara impulsa una mejora regulatoria en cuatro frentes: 1)  poner orden en el mapa de usos de suelo, 2)  impulsar el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), 3) adaptar y modernizar la nomenclatura y 4) ventanillas únicas que concentren trámites municipales, federales y estatales.

Además, buscan que en el programa “Lunes Contigo”, puedan presentarse solicitudes.

En Tlajomulco, la Dirección de Promoción Económica coordina el Sistema de Factibilidad de Apertura de Empresas (Sifae). Con ello, el trámite para conceder o negar autorizaciones se reduciría de siete a un día; de 28 a 19, y de 32 a 28, en lo que respecta a giros “A”, de bajo impacto y de alto impacto.

Además, el gobierno pretende contar a partir de noviembre con un software que permitirá verificar desde Internet el uso de suelos en tiempo real.

Zapopan, por su parte, busca disminuir el número de requisitos y sumarse al SARE.

Nóminas metropolitanas

Zapopan lidera reducción en gasto burocrático

Uno de los indicadores de eficiencia gubernamental es el gasto en nómina. Según consta en los presupuestos del periodo 2008-2010 entregados por los gobiernos municipales a la Auditoría Superior del Estado de Jalisco (ASEJ), el Ayuntamiento de Zapopan es de los que más ha contraído sus erogaciones en servicios personales.

En sesión celebrada el 15 de marzo de 2010, el cabildo de Zapopan, ya presidido por Héctor Vielma, fijó en poco más de mil 023 millones de pesos el egreso en servicios personales, cifra que resulta 24.7% menor a los casi  mil 360 millones de pesos que erogó por el mismo concepto Juan Sánchez Aldana en 2009.

Así, los servicios personales pasaron de constituir el 33% de los egresos totales del Ayuntamiento en 2009 a ser el 27% en 2010.

En contraste, Ocotlán es uno de los más despilfarradores pues incrementó en 73% el gasto en servicios personales en un año.

En 2010, el Ayuntamiento podrá ejercer casi 87 millones de pesos en burocracia, cifra mucho mayor a los 50 millones que se gastaron en 2009. El primer monto constituye el 44% del total de los egresos de la autoridad municipal, mientras en 2009 representaba sólo el 29%.

El presupuesto que ejercerá el Ayuntamiento durante 2010 no fue elaborado por el cabildo hoy en funciones.
Germán Petersen

                                                          Gasto en servicios  personales               Porcentaje del presupuesto
              
                                                               (millones de pesos)    total

           Guadalajara                                                $ 2,267                                  53%
            Zapopan                                                     $ 1,023                                  27%
            Tlaquepaque*                                            $ 608                                      65%  
             Tonalá                                                        $ 244                                     35%
             Tlajomulco                                                 $ 278                                     31%

(*) El dato no se encuentra en Internet como lo marca la Ley de Transparencia. Se consultó directamente en la oficina de Transparencia del Ayuntamiento.

Fuente: Presupuestos de Egresos de los Municipios.