El Gobierno tapatío 2007-2009 se reprobó al acabar su gestión

GUADALAJARA, JALISCO (05/JUL/2010).- La administración municipal 2007-2009 de Guadalajara, que fue encabezada por Alfonso Petersen Farah y cerró con un interinato de Juan Pablo de la Torre Salcedo, evaluó su propio desempeño poco antes de terminar, lo que resultó en una calificación reprobatoria para la gestión: 59.12 sobre 100 puntos.

Es un ejercicio final de rendición de cuentas de una administración que tuvo a su disposición durante tres años, un presupuesto total de 13 mil 944 millones 934 mil 783 pesos, de los cuales 8.8%, fueron invertidos en obra pública (mil 236 millones 608 mil 854 pesos). El documento se denomina Evaluación al Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2007-2009 de Guadalajara, y fue elaborado por la Dirección de Evaluación y Seguimiento, que forma parte de la hoy Secretaría de Coordinación y Planeación.

Episodios fundamentales del trienio, como el fracaso en la concreción de la Villa Panamericana en el Centro Histórico de Guadalajara, o la inconformidad social que se originó alrededor de la rehabilitación de las banquetas de Avenida Vallarta, se omitieron, pero no la crítica de las condiciones que los propiciaron.

Así, se encuentran cuestionamientos puntuales como el siguiente, en el que se reconoce la obtención de “escasos resultados” originados por la falta de consenso entre los actores políticos y las áreas operativas del Ayuntamiento:

“La desincronización evidente entre el Ayuntamiento y el equipo de la administración municipal dificultaron aún más la obtención de mejores resultados. La falta de cumplimiento al pacto político suscrito en la Agenda Común por las diferentes fuerzas políticas (PAN, PRI y PRD) que conformaron la gestión, no sólo evidencia los escasos resultados, sino que redundó en la no concreción de proyectos para la ciudad”.

En el apartado de Estructura de Gobierno, se lee un señalamiento similar, también referente a la falta de coordinación y corresponsabilidad, con los impactos inherentes en el desempeño y la obstrucción de objetivos que se habían trazado inicialmente:

“Las capacidades institucionales del Ayuntamiento no estuvieron alineadas a la estrategia contenida en el PMD y éste no se corresponsabilizó lo suficiente entre los diferentes actores que integran el ente municipal, lo que propició falta de pertenencia e involucramiento hacia la estrategia, sus proyectos y demás acciones gubernamentales. El organigrama y estructuras funcionales de las dependencias y organismos públicos descentralizados no obedeció a la estrategia, lo que dificultó aún más la obtención de las metas planteadas en el plan”.

El aspecto de la participación y la inclusión social en la toma de decisiones gubernamentales, que se ha vuelto un elemento repetitivo en el discurso oficial de la actual administración del PRI, es retomado en este documento como un “mea culpa” de los entonces gobernantes panistas:

“Se puede decir que esta administración (2007-2009) careció de: a) Conciencia cívica, b) Gestión y concertación de actores sociales y c) Una adecuada difusión de las estrategias”.

Esta crítica se encuentra en el apartado de la comunicación hacia la comunidad: “Faltó una adecuada estrategia comunicacional para socializar tanto la estrategia territorial contenida en el PMD, como los proyectos, programas y procesos municipales que se desarrollaron durante esta gestión. No fue acertada la estrategia de difusión, lo que motivó que los habitantes no conocieron los beneficios y resultados de la gestión”.

Y concluye: “Si la sociedad es el principal actor involucrado en el desarrollo municipal, que debe estar enterada y avalar los proyectos para lograr el sentido de apropiación hacia el territorio, se puede decir que en este aspecto la calificación en términos cualitativos es de 30 puntos sobre 100”.

Obra pública, la mejor calificación

La evaluación considera múltiples variables para llegar a la calificación final de 59.12. Entre éstas, la que mejor calificación obtuvo fue la referente a la Inversión en Obra Pública del trienio, con 85 puntos. La administración municipal 2007-2009 ejerció en total mil 236 millones 608 mil 854 pesos, en 832 acciones.

El documento señala que las obras siguieron en lo general los lineamientos establecidos en el PMD, lo que llevó a que en los primeros dos años la mayor parte de estas acciones se realizaran en el Oriente del municipio y en el corredor de la Calzada Independencia; en el año 2009, en cambio, “se puede apreciar que el mayor cúmulo de obras se realizó en el Centro Histórico y en el Poniente de la ciudad, destacándose la ampliación de banquetas en el Centro Histórico y las realizadas en Chapultepec y Avenida Vallarta”.

Sin embargo, el porcentaje de obras concluidas por año se fue haciendo cada vez más reducido: mientras en 2007 se concluyó con 99% de las acciones emprendidas, en 2008 fue 95%, y para el año 2009 fue apenas 57 por ciento.

Así lo justifica la evaluación:  “Esto se explica a partir de la idea de que a lo largo de la administración se transitó de la ejecución de obras más pequeñas y de menor impacto, a otras donde progresivamente se generaron intervenciones integrales cuyos periodos de ejecución trascienden a la administración en turno”.

Un dato interesante en este apartado es el presupuesto que destinó el Ayuntamiento de Guadalajara a obras que fueron seleccionadas mediante una gestión social, es decir, en las que la sociedad tuvo una injerencia directa para decidir sobre la inversión y el proyecto que mejor le convenía, esto, a través del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (Coplademun), principalmente.

En 2007 se ejercieron de esta manera 178 millones 802 mil 539 pesos, apenas el 5.1% del presupuesto total de ese año por tres mil 500 millones de pesos; en 2008 fueron 215 millones 110 mil 68 pesos, el 3.9% del presupuesto total municipal por cinco mil 539 millones 144 mil 783 pesos; en 2009 fue el mayor, con 384 millones 337 mil 013 pesos, el 7.8% de los cuatro mil 905 millones 790 mil pesos de presupuesto anual.

En este sentido, el actual alcalde Aristóteles Sandoval, ha expresado su intención de implementar otras vías de gestión social sobre el ejercicio del erario público, no sólo por el Coplademun, en lo que llama un “presupuesto participativo”, como los cinco millones para los que convocó a la presentación de proyectos de movilidad sustentable.

El alcalde también ha informado que el presupuesto 2010 de Guadalajara es 23% menor al de 2009, por las repercusiones de la crisis económica mundial en el entorno nacional.

Regidores desaprueban su propia gestión

La evaluación al PMD 2007-2009 consideró tres grandes conceptos (cada uno con distintas variables). Primero, la estrategia de planificación del PMD; segundo, un sondeo del PMD a regidores, funcionarios, asociaciones vecinales, vecinos y líderes de opinión; tercero, el modelo de gestión, que recogió indicadores como los de la
Asociación Mexicana de Municipios (AMMAC) y el Sistema de Medición del Desempeño; aquí se calificó a la inversión en obra pública, entre otros.

En el apartado del sondeo de opinión a los regidores de la anterior administración, se informa que éstos brindaron una calificación de 52 puntos sobre la concreción de las metas del PMD, dando las peores calificaciones a las líneas estratégicas: Ciudad Ordenada, Ciudad Metropolitana y Ciudad Atractiva.

Los otros actores consultados dieron estas calificaciones al PMD: Funcionarios, 57.6; Asociaciones vecinales, 65.2; Líderes de opinión, 53.8; Ciudadanos, 55.4 (el 79% de los habitantes consultados desconocían el PMD).

El PMD de la anterior administración consideraba cuatro ejes de acción:

1. Ciudad Ordenada, que tenía que ver con el cuidado, limpieza y recuperación de los espacios públicos, así como la seguridad pública.
2. Ciudad Verde, para mejorar la calidad ambiental de la urbe, con árboles y parques en buen estado.
3. Ciudad Humana, que promovía la inclusión y el fortalecimiento del tejido social a través de la convivencia.
4. Ciudad Atractiva, sobre los mecanismos para mejorar la competitividad de Guadalajara.
A partir de los Programas Operativos Anuales (POA) de las dependencias relacionadas con cada uno de estos ejes, se determinaron los siguientes avances: Ciudad Ordenada, 86.1%; Ciudad Verde, 83.7%; Ciudad Humana, 82.8%; Ciudad Atractiva, 65.1%; Ciudad Verde, 64.3 por ciento.

Calificación al Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009: 59.12

Presupuesto ejercido por año
2007: Tres mil 500 millones de pesos.
2008: Cinco mil 539 millones 144 mil 783 pesos.
2009: Cuatro mil 905 millones 790 mil pesos.
Presupuesto trienal en obra pública: Mil 236 millones 608 mil 854 pesos.
Total de obras realizadas: 832


Proyectos y áreas de renovación urbana sugeridos para su continuidad a la actual administración municipal:

• Centro Histórico: Corredor Libertad-Madero, Mercado de las Flores, Proyecto Alameda, Parque Agua Azul.
• Zona Norte: Museo de Arte Contemporáneo, Puerta Guadalajara, Parque Huentitán, Corredor en la Barranca de Huentitán.
• Zona Oriente (San Jacinto-Tetlán-Solidaridad): Mediateca Tetlán, Parque Solidaridad, Patio de Maniobras del Tren Ligero.
• Zona Poniente (Corredor Expo-Chapultepec-Minerva): Regeneración de imagen urbana en Américas y rehabilitación de corredores López Cotilla y Arcos, y de Santa Tere.
• Zona Sur (Miravalle-Cerro del Cuatro): Intervención en Cerro del Cuatro-Patria y Cerro del Cuatro-Parque Metropolitano.
• Red de Áreas Verdes y Espacios Públicos: Regeneración urbana en Avenida Inglaterra, con parque lineal y ciclovía (recientemente se anunció el proyecto de Vía Express), rescate del Río Atemajac (cauce de Avenida Patria) y construcción de ciclovía en 8 de Julio.