Ausentismo policial en Zapopan, por debajo de Guadalajara y Tlaquepaque

ZAPOPAN, JALISCO (25/OCT/2010).- La Dirección de Seguridad Pública de Zapopan, considerada dentro de la investigación federal del Instituto Mexicano del Seguro Social ( IMSS) para esclarecer la expedición irregular de incapacidades médicas a policías locales, elaboró recientemente estadísticas propias para detectar que sus mil 720 elementos se han ausentado por esta vía 103 mil 180 días desde 2007 a agosto de 2010.

Sólo para obtener una perspectiva general, partiendo del salario actual de los policías zapopanos (nueve mil 912 pesos), tal cantidad de ausencias representa alrededor de 34 millones 090 mil 672 pesos que se erogaron, en su mayor parte, durante la anterior administración municipal, para el pago de salarios sin beneficio para las labores de vigilancia de la sociedad.

Los certificados médicos que han estado obteniendo los elementos de la Policía de Zapopan, como los de Guadalajara y Tlaquepaque, están siendo analizados por la Coordinación de Investigación y Asuntos de Defraudación del IMSS a nivel federal, luego de que se detectó que elementos de las corporaciones locales (tapatíos, principalmente) podrían estar comprando clandestinamente justificantes médicos en las clínicas del instituto.

En promedio, cada policía de Zapopan se incapacita 15.8 días en un año (sólo 26% de los certificados se presentan por riesgos de trabajo), un índice, sin embargo, menor del que presentan las otras dos corporaciones de la metrópoli en revisión: en Guadalajara sus oficiales se ausentan 29.9 días por incapacidad también en una media anual; y en Tlaquepaque son 18 días por oficial.

Ahora que las autoridades policiales de Zapopan cuentan con esta información en sus manos (a mediados del presente año desconocían sus niveles de este tipo de ausentismo, sólo reportaban nueve mil 374 incapacidades tramitadas en el periodo 2007-2009, cifra corregida a 10 mil 896), ven con buenos ojos la tarea de la Coordinación de Investigación y Asuntos de Defraudación para asegurar que los certificados de sus elementos son auténticos y legales.

“Es lo más viable y la verdad me parece bien, no le veo ningún inconveniente” a la indagatoria en curso, expresa en entrevista el titular de la Dirección Operativa de la Policía de Zapopan, Aldo Méndez Salgado. Afirma que los resultados les brindarán certeza sobre la documentación que presentan sus elementos. “Hay gente que a lo mejor ya hasta se hizo compadre del doctor”.

Una de las consecuencias del ausentismo policial excesivo por incapacidades —en ocasiones sin sustento médico, como denuncian corporaciones— es un impacto permanente al estado de fuerza y, junto a éste, al servicio que se da a la ciudadanía. Esto deriva en otros efectos, como una distribución inequitativa del trabajo de patrullaje, pues las faltas deben cubrirse con el personal disponible.

La Dirección Operativa de Zapopan asevera que, bajo su índice de inasistencia actual, todos los días se encuentran, en promedio, alrededor de 12 policías ausentes por alguna incapacidad, con los que se podrían operar seis patrullas y recorrer casi cinco colonias (depende de la colonia, advierte Méndez Salgado, pues el municipio cuenta con algunas que van desde las tres cuadras hasta las 15 ó 20 cuadras).

La dependencia entonces se ve obligada a implementar cambios en su estrategia de despliegue para mitigar los efectos de estas faltas y evitar que la vigilancia de las colonias flaquee: “Claro que sí genera problemas, definitivamente (…) el elemento que se incapacitó tenemos que cubrirlo con otro elemento; aunque sea uno solo pero ya tienes que tumbar una patrulla, es una patrulla menos que sale a la calle”.

Confirman certificados apócrifos de cinco policías

Durante el año 2009, aún bajo la anterior administración municipal que presidía Juan Sánchez Aldana, se registró la salida de cinco oficiales de la Policía de Zapopan involucrados en la presentación de certificados de incapacidad apócrifos, según lo confirmó en ese momento el propio IMSS, informa la Subdirección de Recursos Humanos de esa fuerza policial.

Cuando se detectaron las irregularidades, los cinco elementos se hicieron sujetos a procedimientos de responsabilidad administrativa, que concluyeron con el cese de dos de los policías más la renuncia de los otros tres.

Ya en el presente año (con la administración municipal de Héctor Vielma Ordóñez) se detectó recientemente un nuevo caso de una incapacidad apócrifa, que al ser constatada como tal por el IMSS dará lugar en breve a un nuevo procedimiento de responsabilidad contra el señalado.

No obstante, además de estos registros de incapacidades médicas apócrifas o alteradas por los oficiales (como también ha sucedido en la corporación de Tlaquepaque, donde 11 elementos fueron denunciados penalmente), en la Policía de Zapopan sus autoridades dicen no tener antecedentes de oficiales de que estén obteniendo continuamente certificados que, aunque auténticos (expedidos por médicos de las clínicas), en realidad validen males o enfermedades inexistentes mediante un pago ilegal.

Es decir, mientras en las instituciones de Guadalajara y Tlaquepaque sí existen indicios de un tráfico ilegal entre policías y personal del IMSS Jalisco (en el primer municipio, oficiales calculan que 90% de las incapacidades se compra; en el segundo, su Dirección de Seguridad estima que 70% se compra o es falso), en Zapopan, en cambio, los justificantes no se conciben como un problema generalizado ni resultante de una red de complicidades.

“Yo no tengo detectada gente que se esté incapacitando constantemente (...) ahí sí sería que también el IMSS hiciera lo propio en su labor, en sus consultas, la verdad es que sí tendría que aplicarse 100% para detectar estas situaciones en las que a lo mejor alguien que no lleva ningún enfermedad sale victorioso de un consultorio del Seguro Social con una incapacidad, pero yo creo que ahí la labor sería más del IMSS definitivamente, porque al final de cuentas ellos son los que las expiden”.

Aun así, cada año los oficiales zapopanos se ausentan en promedio 27 mil 311 días por esta vía, en un municipio con un millón 286 mil 447 habitantes y 893.15 kilómetros cuadrados de extensión territorial.

Argumentan falta de recursos

Desaíran plan de pagos extra en la corporación tapatía

En Guadalajara, por su parte, el plan propuesto por la Secretaría de Seguridad Ciudadana para incrementar el número de elementos disponibles por turno operativo y disminuir el impacto del ausentismo que presenta la corporación, fue desechado por el presidente municipal, Aristóteles Sandoval Díaz, al considerarlo “inviable” económicamente.

La Policía de Guadalajara tiene un estado de fuerza de dos mil 975 elementos, esto, junto al demérito permanente que le representan las ausencias por incapacidad (casi 50 mil faltas por año, y alrededor de 100 policías menos por turno), la orillan a vigilar la ciudad con apenas 700 u 800 elementos por horario operativo.

El 20 octubre, el secretario de Seguridad Ciudadana, Servando Sepúlveda Enríquez, exhortó a los actores políticos del Ayuntamiento (los ediles principalmente) a aprobar una estrategia para ofrecer el pago de servicios extra a los elementos, con lo que se incrementaría su pago mensual (de 10 mil a casi 15 mil pesos), y elevarían la cantidad de policías por turno a mil 400 o mil 500.

“Estamos preocupados por la problemática delictiva que tenemos en Guadalajara y sus efectos en la zona metropolitana, estamos preocupados por el problema de robos a casa habitación, robos a negocio (…) tenemos que salir a la calle con más gente” (EL INFORMADOR 21/10/2010).

El alcalde, sin embargo, expresó al respecto: “En este momento está fuera de las posibilidades (el plan de pago de horas extra), al momento de que dimos un incremento a la Policía (7.5%) y que estoy proyectando otro igual el siguiente año. Veo compleja esta propuesta que me parecía buena, pero inviable financieramente en este momento”.

Reforzar la vigilancia del municipio con la estrategia planteada, requiere que el Ayuntamiento tapatío incremente el presupuesto dirigido a la Policía con una partida mensual de entre 10 y 12 millones de pesos.

Sandoval Díaz refirió que las alternativas que se analicen para incrementar la capacidad operativa de la Policía tienen que “encuadrarse con la situación financiera (del Ayuntamiento), con las gestiones ante la Federación, ante la Cámara de Diputados y ya con un término real, poder señalar condiciones concretas”.

Menos categórico fue el regidor Eduardo Almaguer Ramírez (también presidente del Comité Directivo Municipal del PRI en Guadalajara), quien invitó a Sepúlveda Enríquez a que formalice su planteamiento para canalizarlo al pleno del Ayuntamiento en una iniciativa, y así poderlo estudiar al interior de las comisiones edilicias para finalmente determinar si existen posibilidades presupuestales de llevarlo a la práctica.

FICHA TÉCNICA

Ahorrar salarios en incapacidades

La Subdirección de Recursos Humanos de la Policía de Zapopan ha venido aplicando los “candados” existentes en el artículo 44 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, para disminuir en lo posible el pago de los salarios a los elementos que faltan por incapacidad.

No obstante, por los márgenes de ausentismo que permite la ley, la aplicación de estos “candados” se da en pocos casos. Así lo estipula:

1. Los policías con más de tres meses de servicio y menos de cinco años, pueden tener 60 días incapacitados con sueldo íntegro; 30 días más con medio sueldo y 60 días más sin sueldo.

2. Los que tienen de cinco a 10 años de servicio, pueden incapacitarse 90 días con sueldo íntegro; 45 días más con medio sueldo y 120 días más sin sueldo.

3. Con más de 10 años de servicio tienen 120 días de incapacidad con sueldo íntegro; 90 días más con medio sueldo y 180 días más sin sueldo.

INCAPACIDADES Y DÍAS DE AUSENCIA EN ZAPOPAN

Año        Incapacidades    Días de ausencia        EG*        RT**

2007         3,862                29,803        68.25%    31.75%
2008        3,416                26,376        77.28%    22.72%
2009        3,618                25,755        73.91%    26.09%
2010        2,486                21,246        70.51%    29.49%

*Enfermedades Generales.
**Riesgos de Trabajo.

Fuente: Subdirección de Recursos Humanos de la Policía de Zapopan.

La indagatoria

El 15 de octubre se informó en este diario de la indagatoria que comenzó la Coordinación de Investigación y Asuntos de Defraudación de la Dirección Jurídica nacional del IMSS, en la expedición de incapacidades a las policías de Guadalajara, Tlaquepaque y Zapopan.

La Jefatura de Servicios Jurídicos del IMSS Jalisco realiza un cotejo de esas incapacidades con las bases y registros informáticos de la institución (como el Sistema de Subsidios y Ayudas de la Coordinación de Prestaciones Económicas) para determinar su autenticidad.

De igual forma, se analiza si las incapacidades no surgieron de blocks que fueron reportados como sustraídos o perdidos de las clínicas. La coordinación presume una defraudación contra el IMSS, pues bajo la Modalidad 38 en la que se encuentran inscritos los municipios, al pago de cuotas patronales se deben hacer descuentos conforme al número de ausencias justificadas con estos certificados, que estarían obteniéndose en parte de un tráfico ilegal.