Aplican crédito de Emilio y sube la deuda estatal

GUADALAJARA, JALISCO (01/MAR/2014).- La administración de Aristóteles Sandoval en el Gobierno de Jalisco ya hizo efectivo todo el crédito que autorizó el Congreso estatal en los últimos días de Emilio González Márquez, por lo que el pasivo con bancos aumentó a 16 mil 792 millones de pesos al cierre del año pasado, confirma la Secretaría de Hacienda.

Antes de finalizar la gestión de González Márquez, en enero de 2013, diputados le autorizaron endeudarse por dos mil 439 millones para saldar deudas relacionadas con inversión pública productiva y por los Juegos Panamericanos de 2011. En la actual administración es cuando se hizo efectivo este pasivo e incrementó las deudas con bancos de 14 mil 116.2 a 16 mil 792 millones de pesos entre junio y diciembre pasados.

“Este Gobierno no incrementó la deuda”, advierte Ricardo Villanueva, responsable de la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas. “La diferencia es porque ya se considera el crédito por dos mil 439 millones de pesos autorizado en la pasada administración”.

Es uno de los montos históricos más altos para Jalisco. Sin embargo, hay que añadirle las deudas a corto plazo, que hasta noviembre pasado sumaban tres mil 711 millones, en gran parte por los compromisos también heredados por la pasada gestión de Emilio González Márquez, entre ellos los 400 millones de pesos que se les adeudaban desde 2011 a proveedores de los Juegos Panamericanos.

En el comparativo entre los gobiernos estatales, Distrito Federal tiene cuatro veces más deudas con bancos que Jalisco. Por su parte, Veracruz, Coahuila, Estado de México y Nuevo León tienen el doble de pasivos que Jalisco.

Las cosas cambian en el enfoque municipal. El Ayuntamiento de Guadalajara persiste como el más endeudado del país con instituciones bancarias, con pasivos por dos mil 543.3 millones y seguido por Tijuana, Monterrey, Hermosillo, Benito Juárez y Zapopan. Mientras este último municipio jalisciense anunció una reestructuración, en el registro entre septiembre y diciembre pasados las deudas disminuyeron de mil 304.9 a mil 242.7 millones de pesos.

En el último año, Tonalá, Tlaquepaque, Puerto Vallarta, Tlajomulco y El Salto también han reducido mensualmente sus pasivos. No hay rastro de nuevos empréstitos.

El caso Guadalajara

Guadalajara permanece como uno de los ayuntamientos más endeudados de México, pero solamente se conoce con precisión los pasivos con instituciones bancarias. La última ocasión en que se rindió cuentas sobre sus deudas a corto plazo fue en marzo pasado. El regidor Carlos Alberto Briseño Becerra dio a conocer los datos, “que no ponían en riesgo a la administración actual”. Indicó que se debían tres mil 957 millones por pasivos fijos (deuda bancaria) y circulante (obligaciones a pagar en un plazo menor a 12 meses).

La deuda bancaria era por dos mil 573 millones a pagarse en un plazo de 20 años. La deuda de corto plazo o pasivo circulante era por mil 383 millones, de los cuales 491 millones eran con proveedores y 502 millones por retención de impuestos y pensiones, entre otros conceptos.

Sobre este punto, los regidores aclararon que de acuerdo con la nueva Ley de Contabilidad Gubernamental, ese dinero no se adeudaba en ese momento sino que es lo que se pagaría en el año, aunque se debía cumplir con esa nueva disposición y por eso hacían la estimación de todo el año.

TELÓN DE FONDO

Los nuevos candados

El Congreso de Jalisco aprobó al Gobierno la iniciativa para reformar la Ley de deuda pública a finales de 2013, con la que se pretende la delimitación de las operaciones de crédito y vincular el registro de los contratos con vigencia multianual y los de asociación público-privada. También propone la afectación de una fuente de pago a los financiamientos para solventar las necesidades urgentes, autorizar la afectación de participaciones como fuente de pago, así como al Estado a constituirse como obligado solidario, subsidiario y sustituto de terceros.

También ordena incorporar dentro de las facultades y obligaciones del Poder Ejecutivo, los supuestos tanto de afectación de las participaciones y contribuciones estatales, como fuente de pago de éstas; el Ejecutivo estatal como gestor de una fuente alterna de financiamiento que les ofrezca condiciones preferentes sobre una línea de crédito global para los municipios; límites en la afectación de participaciones federales como garantía o fuente de pago, tanto para el Estado como para los ayuntamientos; fortalecer la obligación de cumplir con los requisitos para inscribir los financiamientos públicos en el Registro Estatal de Obligaciones y Empréstitos; reestructura o refinanciamiento de empréstitos a cargo del Estado, dentro de los montos, destino y condiciones autorizadas por el Congreso del Estado, además de la posibilidad de otorgar en garantía o como fuente de pago las participaciones federales, los ingresos por contribuciones estatales.

También estipula sujetar la afectación de participaciones en ingresos federales y/o estatales por parte de los municipios a la previa obtención del dictamen de capacidad de endeudamiento, a efecto de mantener límites prudenciales en la contratación de deuda pública.

En los artículos transitorios de la iniciativa se indica que “el Ejecutivo, en un plazo no mayor a 120 días posteriores a la entrada en vigor del decreto, emitirá las disposiciones reglamentarias en materia de registro de contratos de asociaciones público-privadas o proyectos de inversión, para la publicidad y transparencia de los mismos”.
Se subraya que, a más tardar el 31 de diciembre de 2014, los titulares de las entidades públicas que hubieran celebrado contratos de asociaciones público-privadas, proyectos de inversión o que impliquen una afectación multianual de su respectivo presupuesto, debieron presentar dichos actos o contratos ante Finanzas para su inscripción en el Registro Operaciones Financieras del Estado y sus municipios.

• Exhiben incumplimientos en Ley de Contabilidad Gubernamental

La aprobación de la Ley de Contabilidad Gubernamental era un avance para transparentar el gasto público y los endeudamientos de las entidades públicas, pero sólo la Secretaría de Hacienda es la que continúa documentando los pasivos actualizados de los gobiernos.

La legislación aprobada obliga a los gobiernos a integrar en sus balances financieros toda la información relativa a las obligaciones de garantía o pago causante de deuda pública u otros pasivos de cualquier naturaleza, con contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores. Pero nadie cumple.

La Auditoría Superior de la Federación publicó la semana pasada los avances de la Ley de Contabilidad Gubernamental. A pesar de los beneficios que ha generado la armonización contable, “aún no se emiten los estados financieros en tiempo real, el equipo de cómputo es insuficiente, los recursos son muy limitados (para la adquisición de licencias y equipo informático), existe resistencia al cambio del personal operativo, se tiene una inadecuada coordinación entre los organismos involucrados y el personal no está del todo capacitado, situación que se ve agravada porque aún persiste una fuerte rotación de personal”.

Para subsanar las dificultades encontradas y minimizar sus impactos, explica, las entidades federativas y algunos municipios están realizando cursos de sensibilización y de capacitación, analizando sus posibilidades presupuestarias para fortalecer sus equipos y sistemas informáticos y adecuando el software para hacerlo compatible con el proceso de armonización; sin embargo, “hace falta que los Consejos Estatales de Armonización Contable y las autoridades federales realicen las acciones de coordinación necesarias para aprovechar estos espacios a fin de incorporar a todos los actores locales en la misma dinámica y propiciar el avance uniforme en el proceso”.

Los municipios que conforman siete estados están calificados con una “implantación avanzada” y son los de Campeche los que mayor avance presentan, ya que sus tres municipios tienen un nivel de cumplimiento de 14 disposiciones normativas.

FORTALEZAS Y DEBILIDADES

Avances en Ley de Contabilidad Gubernamental

GOBIERNO DE JALISCO

>  El sistema que actualmente se utiliza inició su operación en 2000. Fue desarrollado y administrado por un tercero, cuenta con manuales operativos y los manuales técnicos están en proceso, opera en cinco módulos enlazados con la contabilidad, es adaptable a las necesidades específicas. “Se estima un avance de 68 por ciento”.

> Se encuentran en proceso las modificaciones del marco legal para alinearlo con las normas emitidas por la Conac. El Consejo Estatal de Armonización Contable ha llevado seis reuniones de trabajo. La conciliación con registros contables del inventario de bienes muebles e inmuebles está en proceso, y se registran las etapas del presupuesto en relación con el ingreso como al egreso.

GUADALAJARA

> Cumplió con 14 normas (93.3% de avance).

>  El personal no está bien capacitado y no se registran los pasivos al momento en que se conocen.

PUERTO VALLARTA

> Cumplió con 13 normas (86.7% de avance).

> La gente no está bien capacitada y no se registran los pasivos al momento en que se conocen.

TLAJOMULCO

> El municipio informó que se implementaron las 15 normas vigentes con 100% de avance. Sin embargo, el Consejo Estatal no ha dado ninguna capacitación.

> No se otorgaron apoyos económicos al municipio.

TLAQUEPAQUE

> El municipio informó que ya fueron implantadas 14 normas vigentes en 2012 (93.3% de avance).

> Se está haciendo la migración de la información del sistema anterior al nuevo, elaborado por una empresa particular certificada.

> El Consejo Estatal no ha impartido ninguna capacitación ni apoyos económicos al municipio.

ZAPOPAN

> Cumplió con 11 de las 15 normas (73.3% de avance), porque no han terminado de migrar la información a un nuevo sistema que cumple con los requisitos para implantar la normativa del Conac.

TONALÁ

> Cumplió 11 de las 15 normas (73.3% de avance).

> Falta capacitación del personal para terminar de implantarlo y el Consejo Estatal no les ha dado ningún curso o capacitación.

> Falta capacitación para registrar los pasivos en el momento en que se conocen.

NUMERALIA

2,543 MDP debe Guadalajara a bancos y se ubica como el municipio más endeudado del país, al corte de diciembre

2,439 MDP de deuda que autorizaron diputados antes de finalizar la administración de Emilio González Márquez