Falla Oportunidades en abatir pobreza

GUADALAJARA, JALISCO (06/SEP/2012).- En Jalisco, el número de beneficiarios del Programa Oportunidades se cuadruplicó en los últimos 12 años, pero la estrategia fue insuficiente para reducir los niveles de pobreza.

“En los alcances de las acciones de los gobiernos federal, estatal y municipales no se avanzó sustancialmente en el combate contra la pobreza porque los subsidios para las necesidades sociales no modificaron las condiciones de vida. Los pobres siguen dependiendo de ese apoyo, lo cual significa que no salieron de la miseria”, lamenta Ramón Ascencio Franco, investigador del Departamento de Estudios Políticos de la Universidad de Guadalajara (UdeG).

En 2000, la cifra de familias beneficiadas en Jalisco ascendía a 42 mil. El año pasado el padrón creció a 171 mil familias —hoy reciben mensualmente 830 pesos para gastos en alimentación, becas educativas y servicios de salud—.

La tesis de que Oportunidades falló en la reducción de pobreza se sustenta en que, de acuerdo con el último estudio del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), el porcentaje de la población jalisciense en situación de pobreza se mantuvo en 36.9% (2.7 millones de personas), pero el de la pobreza extrema aumentó de 4.5% a 4.9% (362 mil habitantes).

“No se cumplió con el Plan Nacional de Desarrollo de Felipe Calderón, donde se subrayaba que el objetivo toral era disminuir los indicadores de pobreza”, señala Jorge Antonio Mejía Rodríguez, investigador del Departamento de Economía de la UdeG.

En un comparativo entre el número de familias en Jalisco, el Gobierno federal presume que 171 mil recibieron apoyos de Oportunidades el año pasado, pero el número de familias en pobreza en el Estado asciende a 679 mil (por cada una se contabilizan cuatro integrantes en promedio).

A nivel nacional es el mismo escenario, con mayores rezagos en Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Veracruz, que son los que reciben más subsidios.

“Enrique Peña Nieto tiene la oportunidad histórica de corregir los errores de los sexenios panistas, donde destacaron las políticas asistencialistas y corporativas. Debe exigir cuentas claras y transparencia en la aplicación de recursos, de lo contrario se replicarán las mismas prácticas con altos niveles de corrupción y corporativismo”, advierte Mejía Rodríguez.

Falta apoyo para un millón de familias: Auditoría Superior

En el último año de la administración de Felipe Calderón, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) remarcó los pendientes que legará a Enrique Peña Nieto, entre los que destacan los temas de inseguridad, pobreza, seguridad social y economía.

Y aunque se prometió que en esta administración destacaría el empleo, el órgano fiscalizador subraya que la población en situación de pobreza se incrementó en el país como uno de los efectos de la disminución de las oportunidades laborales y de ingreso, “motivo por el que el gasto público debe elevar su calidad y capacidad para incentivar las actividades productivas, las fuentes de trabajo y un mejor nivel de ingreso para las familias de los menores estratos de ingreso”.

En el tema de desarrollo social, de las 28.1 millones de familias mexicanas, 14.4 millones se encontraban en situación de pobreza patrimonial en la última medición (51.2% del total), lo que significa que no contaron con un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de salud, educación, alimentación, vivienda, vestido y transporte público.

De ese total, 7.5 millones (26.7%) estaban en situación de pobreza de capacidades: sin ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades de alimentación, salud y nutrición, mientras 4.1 millones (14.6%) de familias se ubicaban en situación de pobreza alimentaria: sin recursos suficientes para cubrir las necesidades de alimentación (pobreza extrema).

Mientras el Programa Oportunidades constituye la principal estrategia del Gobierno federal para reducir el número de mexicanos en condiciones de pobreza, solamente atendió en el último año a 5.8 millones de familias por medio de apoyos monetarios para alimentación, becas educativas, servicios de salud y suplementos alimenticios para mujeres embarazadas y niños, que representan 77.3% de las 7.5 millones de familias en pobreza de capacidades.

Si bien el Programa de Apoyo Alimentario se suma y atiende a 670 mil familias también por medio de apoyos monetarios y complementos alimenticios —que no reciben apoyos de Oportunidades porque habitan en comunidades sin acceso de servicios de salud y educación—, entre Oportunidades y este plan se atienden a 6.5 millones de familias. Por lo tanto, un millón de familias no reciben apoyos para superar su condición de pobreza.

“Lo anterior muestra la necesidad de recursos que deben ser destinados a reducir el número de mexicanos en condiciones de pobreza”, apunta la Auditoría en el informe Aspectos Relacionados con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

En Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Veracruz se registran las familias con mayor pobreza. Jalisco no se escapa de la estadística, pues hay niveles de miseria comparables con esas entidades, en municipios como Santa María del Oro, Chimaltitán, Cuautitlán de García Barragán, Atemajac de Brizuela, Jilotlán de los Dolores, Mezquitic, Bolaños y San Martín de Bolaños, entre otros.

En el informe del pasado lunes, el Presidente Felipe Calderón destacó el fortalecimiento de los programas sociales, pero los números de beneficiarios prácticamente se estancaron en el último año en Oportunidades y Apoyo Alimentario.

NUMERALIA
Los millones de la penuria en el país

28.1 millones de familias viven en  México.

14.4 millones de familias en pobreza patrimonial (sin ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de salud, educación, alimentación, vivienda, vestido y transporte público).

7.5 millones de familias en pobreza de capacidades (sin ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades de alimentación, salud y nutrición).

4.1 millones de familias en pobreza alimentaria (sin recursos suficientes para cubrir las necesidades de alimentación. Viven en pobreza extrema).

Crece 3.9% el subsidio mensual
Apoyan con 27 pesos diarios a familias en indigencia extrema

El presupuesto federal para los programas y acciones para superar la pobreza suma 317 mil 076.8 millones de pesos en 2012. El gasto aumentó en el último año 8.9%, pues en 2011 se ejercieron 281 mil 249.4 millones.

Sin embargo, hay una arista que dimensiona cuántos recursos se entregan mensualmente por familia: “El monto promedio mensual de transferencia por familia asciende a 830 pesos (incluye el apoyo alimentario, adultos mayores, Vivir Mejor, Apoyo Infantil Vivir Mejor y componente educativo), superior a los 799 pesos otorgados en el mismo periodo de 2011)”, lo que singifica en términos relativos 3.9%, remarca el sexto Informe de Gobierno de Calderón. Lo anterior representa 27 pesos diarios, equivalente a menos de la mitad del salario mínimo en la Zona Metropolitana de Guadalajara.

Si se compara con la proporción del Producto Interno Bruto (PIB), el presupuesto aprobado este año para los programas sociales fue de 2.1%, mientras su participación dentro del gasto programable ascendió a 11 por ciento.

El Programa Oportunidades es la mejor apuesta del Gobierno para abatir la pobreza, por medio del desarrollo de sus capacidades en materia de educación, salud y nutrición. Para este año cuenta con un presupuesto de 63 mil 873.3 millones de pesos, apenas 4.4% más en términos reales a los recursos erogados en 2011.

“En el primer semestre de 2012, los recursos ejercidos por el programa ascendieron a 34 mil 500.5 millones de pesos, con la siguiente participación por dependencia: 15 mil 935.8 millones de pesos correspondieron a la Secretaría de Desarrollo Social; dos mil 532 millones a la Secretaría de Salud, y 16 mil 032.7 millones a la Secretaría de Educación Pública”, subraya el último Informe de Gobierno.

Por otra parte, dentro del componente de alimentación del programa se otorgan suplementos alimenticios a las familias beneficiarias para mejorar la alimentación y disminuir la incidencia y prevalencia de la desnutrición. En 2012 se programó comprar 303.7 millones de dosis, mayores en 9% a las adquiridas en 2011 (278.6 millones). Del total de suplementos, 220 millones son para niños menores de cinco años (Nutrisano, Nutricrece y Vita Niño) y 83.7 millones para mujeres embarazadas (Nutrivida).

Entre octubre de 2011 y abril de 2012 el Colegio de México realizó la Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Oportunidades, cuyos resultados fueron positivos en general:

“Se resaltó como la principal fortaleza del Programa a la correcta identificación del problema, delimitando sus causas y efectos, a través de la focalización de su población potencial y objetivo. También, se verificó que su fin, propósito, componentes y actividades están alineados a las Reglas de Operación del mismo; por lo que también reflejan su contribución al Programa Sectorial de Desarrollo Social, al Plan Nacional de Desarrollo y se puede determinar un vínculo indirecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se observó que el programa documenta sus resultados a nivel de fin y propósito con indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados, y utiliza informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones, por lo que ha mejorado su gestión y logros. También se verificó que los apoyos son entregados en tiempo y forma, y se cuenta con mecanismos de rendición de cuentas”.

Guía
El ABC de los programas sociales

¿Cómo se gastan los 317 mil millones para superar la pobreza?

Por tipo de estrategia:

48.1% del total erogado correspondió a programas para desarrollar las capacidades básicas.

38.4% a los programas dirigidos al desarrollo regional.

8% a los destinados a la atención de los grupos sociales vulnerables.

5.5% a los programas para el desarrollo urbano.

¿Quién es el ejecutor de gasto total?

77.8% correspondió a la Federación.

17.8% a los gobiernos municipales.

4.4% a los gobiernos estatales.

¿Cuáles son los principales programas sociales?

Oportunidades.

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.

Seguro Popular.

70 y más.

Caminos Rurales y Financiamiento.

Subsidio Federal para Vivienda “Esta es tu casa”.

LA VOZ DEL EXPERTO
Medidas limitadas

Ramón Ascencio Franco (investigador del Departamento de Estudios Políticos de la UdeG)

En términos generales, hay una preocupación del Gobierno por atender las necesidades de la población, pero en los alcances de las acciones emprendidas no se avanzó sustancialmente en el combate contra la pobreza. Estos subsidios para las necesidades sociales no modificaron las condiciones de vida: los pobres siguen dependiendo de ese apoyo, lo cual significa que no salieron de la miseria.

Por eso son proyectos limitados, porque no se alcanza la categoría de derechos universales. Una política social efectiva implica universalizar estos derechos a la alimentación, salud, vivienda, seguros de riesgo y pensiones para adultos.

En el caso de Oportunidades tiene un corte asistencial que no ha podido modificar la relación de las personas en la búsqueda de mejorar sus condiciones de vida.

Por otra parte, el país no ha tenido los ritmos de crecimiento necesarios para generar más riqueza y distribuirla mejor. Desde luego, la riqueza está mal distribuida. La política neoliberal privilegia la iniciativa particular, pero son pocos los beneficiarios que han acrecentado su riqueza. Quizá el índice de desarrollo no es tan malo en México, pero sí es bajo comparado con países de primer mundo. En México, el modelo está ligado al mérito personal, conservador y corporativo.

En 1966, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) acordó el pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales, que entró en vigor en 1977. Desde esa fecha seguimos careciendo de esos derechos, y México signó ese acuerdo. Por eso, la pobreza es un mal estructural que limita el desarrollo de las personas y del país, porque resulta que aún con los esfuerzos del Gobierno, los índices de pobreza no han disminuido. La pobreza alimentaria la padece 30% de la población.

Entiendo que el modelo neoliberal seguirá con Enrique Peña Nieto, entonces no se ve una perspectiva de cambio en el corto plazo en el tema de desarrollo social.

Sobre el presupuesto destinado a Jalisco, dentro del esquema federal, sí es equitativo que se ubique en el lugar 13 en cuanto a la distribución de recursos de los programas sociales. Los mayores apoyos se destinan a Chiapas, Veracruz, Guerrero, Oaxaca. Es atinada esa distribución porque en Jalisco no hay tanta pobreza como en el Sureste de México, entonces sí es lógica esa repartición.