El camino de la reforma energética junta a PRI y PAN

GUADALAJARA, JALISCO (13/AGO/2013).- No hay día que no llegue, ni plazo que no se cumpla. Enrique Peña Nieto presentó su iniciativa en materia de reforma energética, uno de los temas que probablemente marcarán su sexenio. La reforma presentada por el Presidente de la República se ubica al “centro” de las dos propuestas ya planteadas por el Partido Acción Nacional (PAN) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD), aunque comparte más elementos con la iniciativa ya presentada por el blanquiazul. Al revisar las tres plataformas programáticas, solamente surge un tema de consenso: dotar de autonomía financiera a Pemex con la intención de que tenga margen de maniobra para reinvertir una parte de sus ingresos anuales. Actualmente, la paraestatal paga impuestos al Estado mexicano cercanos a 72% de sus ingresos, por encima de los pagados por Petrobras en Brasil (42%) o por la empresa estatal noruega Statoil (29%). Esta nueva disposición hacendaria tendría forzosamente un impacto en las finanzas del Estado mexicano que recibiría un porcentaje menor de recursos producto de los impuestos que paga la paraestatal.

Sin embargo, las coincidencias entre PAN y PRI parecen esbozar un acuerdo entre estas dos fuerzas políticas de cara a aprobar una reforma energética que necesita de la mayoría calificada de las dos cámaras legislativas (dos terceras partes). Incluso diputados federales como el jalisciense Isaías Cortés señalaron a este medio que “aunque los objetivos de la reforma (presentada por Enrique Peña Nieto) son deseables, la iniciativa es insuficiente para lograrlos”. Así, al comparar la propuesta presentada por el Presidente de la República en comparación con la del PAN, queda claro que la del blanquiazul es más ambiciosa en materia de apertura. La iniciativa de los senadores del PAN contempla apertura en la totalidad de los sectores de la cadena petrolera, mientras que la priista se circunscribe a áreas donde el Estado perciba un “interés público”. Por su parte, el dirigente nacional del PRD, Jesús Zambrano, quien anunció los ejes de su futura iniciativa en un evento en julio pasado, se refirió a la propuesta del PRI como “privatizadora” y “que busca dividir la renta energética”.

Vuelta a la redacción “cardenista”

En la reforma energética presentada por el Presidente, donde muchos detalles siguen estando en las sombras y se espera que sean contemplados en las reformas secundarias, el artículo 27 de la Constitución se convierte en el eje normativo que permitiría las asociaciones público-privadas que podría emprender Pemex. “No se otorgarán concesiones, sin perjuicios a que el Estado pueda celebrar contratos con particulares”. Con ello, Peña Nieto retoma la redacción de este artículo que se desprendió de la expropiación y reforma petroleras del año 1938, donde se permitían los “contratos de riesgo” y distintos esquemas de colaboración de Pemex con empresas privadas. Asimismo, el Presidente busca vincularse a Lázaro Cárdenas quien históricamente ha constituido un símbolo para la izquierda mexicana. Sin embargo, no utiliza el nombre de “contrato riesgo”, sino que prefiere crear la figura de “contrato de utilidad compartida”, que no sólo prevén pagos de servicios (como en las actuales “contratos incentivados”), sino que son más ambiciosos en compartir la renta energética proveniente de los yacimientos.

La página de la Presidencia de la República destaca como “bondades” de la iniciativa presentada por Peña Nieto: bajará el precio de la luz y el gas; medio millón de empleos adicionales; crecimiento del PIB de 1% en 2018 y de 2% adicional en 2025; más recursos para el presupuesto y que es una “reforma cardenista”.

La geometría de la reforma

La iniciativa entra a través del Senado de la República y según lo declarado por los coordinadores Jorge Luis Preciado del PAN, Miguel Barbosa del PRD y Emilio Gamboa Patrón, el debate sobre la reforma energética esperará al inicio del periodo ordinario el próximo primero de septiembre. Aún de la existencia de un periodo extraordinario, los tres partidos han acordado, eso sí en el seno del Pacto por México, “que la importancia de la reforma energética amerita discusión en el periodo ordinario”.

La iniciativa del Presidente, y también la del PAN, toca la Constitución y por lo tanto necesita la construcción de una mayoría calificada de dos terceras partes del Congreso de la Unión. Es decir, 85 senadores y de 334 diputados federales. Asimismo, es necesaria que la reforma sea aprobada por la mitad más uno de los congresos de los estados, 16 legislaturas locales. Los equilibrios partidistas en el Congreso permiten que una alianza PAN-PRI y los aliados del tricolor, PVEM y Panal, reúnan 70% de las dos cámaras, lo que sería suficiente para reformar la Constitución.

LOS PUNTOS CLAVE

Petróleo e hidrocarburos

• Los aspectos fundamentales de la iniciativa presentada por el Presidente de México, Enrique Peña Nieto, son los siguientes:

• Pretende celebrar contratos de utilidad compartida con el sector privado en las áreas de exploración y extracción cuando así convenga al interés nacional para generar energía más barata.

• El Estado se mantiene como único dueño de Petróleos Mexicanos (Pemex), de las reservas y de la renta petrolera, es decir, se queda con todo el beneficio que se obtenga de la producción de petróleo y gas, después de que se pague en efectivo a las empresas por sus costos de operación y de capital.

• La iniciativa abre la participación al capital privado en las actividades de refinación, petroquímica, transporte y almacenamiento de petróleo y gas, así como de sus derivados, a través de permisos.

• Propone lanzar un nuevo régimen fiscal más competitivo para Pemex. La propuesta se hará en septiembre como parte de una iniciativa de reforma fiscal.

• Plantea reestructurar Pemex, que contaba con las filiales Pemex Exploración y Producción (PEP), Pemex Refinación y Pemex Petroquímica, en dos divisiones: Exploración y Producción, y Transformación Industrial. Se dota a la empresa de más autonomía de gestión.

• Busca mejorar las condiciones de transparencia y rendición de cuentas en Pemex.

• Pretende establecer reglas de contenido nacional en las compras de proveedores de Pemex, lo que implicará fomentar las nacionales en el sector hidrocarburos.

Electricidad

• Impulsa la participación de particulares en la generación de electricidad. Actualmente esta alcanza un tercio del total, pero hay restricciones que autorizan únicamente su uso a grandes empresas. Se busca así una mayor oferta de electricidad y a menor costo, incluyendo a los hogares y a las pequeñas y medianas empresas (pymes).

• Mantiene en régimen de exclusividad en manos del Estado el control del sistema energético nacional mexicano y el servicio público de la redes de transmisión y distribución, y garantiza el acceso de todos los productores de electricidad a la red.

• Fortalece a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) con una mayor flexibilidad operativa y organizacional.

• Refuerza las facultades de planeación y rectoría de la Secretaría de Energía y de la Comisión Reguladora de Energía (CRE).

• Favorece la inversión en el desarrollo tecnológico de fuentes de energía poco contaminantes como la solar, la eólica, y la procedente del gas.

ESCENARIOS

PAN-PRI sacan reforma

Ambas iniciativas contemplan reformas constitucionales. Por lo tanto, para sacar una reforma así, el PAN y PRI podrían ir juntos y lograr la mayoría calificada.

Consenso PAN-PRI-PRD

El PRI acepta no modificar la Constitución y el PRD se suma a las negociaciones. Un escenario así plantea la posibilidad de una reforma de menor alcance (como la de 2008).

Si se atora la reforma

No se logran los consensos necesarios entre las tres principales bancadas para impulsar la Reforma.

EL DATO

EJE                                                      PRD                                PRI                            PAN

Gestión de Pemex                               Autonomía                       Autonomía                 Autonomía

Contratos                                            Incentivados                     Utilidad compartida    Riesgo

Modificación constitucional                  No                                    Sí                                Sí

Financiamiento                                    Público completamente    Público-privado          Público-privado

Participación de la iniciativa privada    No                                    Sí                                Sí

LA REFORMA VUELVE A LÁZARO CÁRDENAS, ''PALABRA POR PALABRA''

CIUDAD DE MÉXICO.- “Este es un gran momento para México”, afirmó el Presidente Enrique Peña Nieto. El Mandatario recordó que hace 75 años, precisamente en el salón de Palacio Nacional desde el que emitió mensaje, el entonces presidente Lázaro Cárdenas llevó a cabo la expropiación petrolera.

“Con el respeto que este lugar me merece, les informo que la reforma que hoy he enviado al Senado retoma palabra por palabra el texto del Artículo 27 Constitucional del presidente Cárdenas”.

Consideró que la reforma representa una de las más grandes oportunidades para México en los últimos años. “Si aprovechamos esta gran oportunidad se crearán miles de nuevos empleos y con mejores salarios”.

“Si llevamos a cabo esta reforma bajará el precio de la luz y del gas; igualmente bajará el precio de los fertilizantes y en consecuencia nuestro campo producirá más, habrá más alimentos y a mejores precios”.

En su mensaje a los mexicanos, el Mandatario insistió que en su momento, el presidente Lázaro Cárdenas afirmó que el Artículo 27 no implicaba que la nación abandonara la posibilidad de admitir la colaboración de la iniciativa privada.

“Congruente con esa visión, la reforma que he presentado permitirá al Estado mexicano contratar a particulares cuando así convenga el interés nacional y con ello generar energía más barata para todas las familias mexicanas”.

Peña Nieto confió en que el debate de la reforma energética en el Congreso de la Unión se centrará en cómo sí cambiar lo que hasta hoy ha impedido el avance del país y su modernización.

Sostuvo que se trata de una decisión trascendental para el país y una gran oportunidad para la creación de más empleos y con mejores salarios, y ratificó que se fortalece la soberanía nacional sobre los recursos.

Afirmó que el Pacto por México ha generado el clima positivo de diálogo, entendimiento y acuerdo político que esperaban los mexicanos.

“Por ello, confío que el debate de esta iniciativa de reforma, al interior del Congreso de la Unión, se centrará en cómo sí transformar a México, en cómo si modernizar a nuestro sector energético, en cómo sí cambiar lo que hoy nos ha impedido avanzar como país”.

“Este es un gran momento para México. Es tiempo de ir hacia adelante, de aprovechar la gran oportunidad que tenemos y de iniciar juntos una nueva y mejor etapa de nuestra historia”, sostuvo.

Notimex

El siguiente paso es socializar la propuesta

El presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana ( Coparmex) en Jalisco, Óscar Benavides Reyes, espera que se socialice muy bien la Reforma Energética, con la finalidad de que todos los ciudadanos estén enterados de los cambios que se quieren hacer.

El líder de los empresarios mencionó que espera que la reforma planteada esté a la altura de las necesidades que tiene el país, “que son muchas y muy graves. Tenemos que cambiar paradigmas de mucho tiempo, algunas decisiones probablemente cueste socializarlas, pero tenemos todos que hacer un esfuerzo para la gente que no tiene el conocimiento técnico que pueda entender el porqué de los cambios y a dónde queremos llegar con ellos”.

Por su parte, Pablo González Córdova, presidente de la Unión de Gasolineros de Jalisco, Colima y Nayarit, A.C.,  pidió que la Federación regule la instalación de gasolineras, porque al ser obligación de los municipios, se ha incrementado la corrupción.

“Hay reglamentos en menos de 100 municipios y hay más de dos mil municipios que no tienen reglamentación, por eso pedimos que haya una regulación. En Zona Metropolitana de Guadalajara hay 350 funcionando, pero hay 150 gasolineras que de manera clandestina, violando los reglamentos están aún lado de una guardería, de una escuela, a un lado de un ducto de Pemex, implica riesgos. No se está respetando la reglamentación federal y a base de corrupción en los municipios se viene resolviendo”.

Agregó que a los diputados federales les presentaron un diagnóstico del rezago del sector: “Que obedece a territorialidad no definida, atacar el mercado ilícito de combustibles, a la entrega incompleta de pipas de Pemex”.

INVERSIONES POR 70 MMDD AL AÑO

CIUDAD DE MÉXICO.- Con la apertura al sector energético, la iniciativa privada podrá invertir entre 50 mil millones y 70 mil millones de dólares al año (MMDD), aseguró el líder del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Gerardo Gutiérrez Candiani.

Dijo que ello, es suficiente para “cambiar el rostro de México” y mejorar el empleo y sobre todo las oportunidades de vida de todos los mexicanos.

“No hay ninguna privatización, nosotros nos habríamos opuesto a una privatización, la renta petrolera va a seguir siendo de México, de lo que se trata es de generar inversiones público-privadas que potencialicen el crecimiento”.

Desestimó que exista un bloque contra la reforma energética, por el contrario, ponderó que hay posturas importantes, todas con una apertura, ante lo cual ofreció trabajar con el Congreso y con los partidos para que pase la mejor reforma y la que necesita México.

“Sería profundamente lamentable en un contexto mundial como el que estamos viviendo, donde Norteamérica está siendo profundamente competitivo, donde hay un reacomodo geopolítico a nivel mundial, precisamente por la parte energética, que México, uno de los países con mayores reservas en el mundo de energía no los aprovechemos”.

En tanto, el líder nacional del Partido Revolucionario Institucional (PRI), César Camacho Quiroz, aseguró que los priistas saldrán a las calles a explicar la iniciativa de reforma energética.

Camacho Quiroz  descartó que pudiese haber una fractura en el Pacto por México a causa de la iniciativa del Ejecutivo federal, pues se acordó que en este tema no habría solamente una propuesta.

“Los mexicanos ya no queremos reformas light, como la de 2008, que acabó por generar resultados mucho menores, queremos una reforma transformadora, de calado hondo, que recupere lo esencial del general Lázaro Cárdenas en 1938”.

En cuanto a la propuesta presidencial de que se permita la inversión privada, el líder nacional priista expuso que “la iniciativa del Presidente es que si hay un riesgo compartido, que las utilidades también puedan ser compartidas”.

El ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano indicó por su parte que es legítimo utilizar el nombre de su padre, Lázaro Cárdenas del Río, como argumento para defender una propuesta de reforma energética, como lo hizo el Presidente Enrique Peña Nieto, “siempre y cuando sea de buena fe y con buen interés”.

“Espero que no haya nada que afecte el interés y la soberanía del País, y que afecte finalmente el desarrollo de la industria petrolera, en cuyo caso me parecería un despropósito estar utilizando la figura de Lázaro Cárdenas. En otro caso no tendría por qué objetarlo”.

El presidente del Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), Martí Batres, consideró que la industria petrolera se puede modernizar sin la necesidad de reformar la Constitución.

Por ello expresó su rechazo a la iniciativa de reforma energética del Ejecutivo federal y anunció una serie de acciones en contra de dicha propuesta.

LA VOZ DEL EXPERTO

En la reforma energética el tema es la transparencia

Clemente Hernández Rodríguez (investigador del TEC de Monterrey )

Jorge Antonio Mejía ( investigador de la Universidad de Guadalajara)

La iniciativa de reforma energética presentada ayer por el Presidente Enrique Peña Nieto, cuenta puntos positivos y negativos, partiendo de que la inversión privada generaría una derrama que beneficiará a otros sectores, pero el punto crítico es la transparencia, aspecto del cual se carece en México para poner en marcha un proyecto como el que dibuja la propuesta.

Clemente Hernández Rodríguez, investigador del TEC de Monterrey Campus Guadalajara, explicó que en el ingreso de recursos privados en sectores como el petrolero y el eléctrico el que gana es el inversionista.

“Naturalmente no entraría a hacer una labor social, los que nos relacionamos con la política económica sabemos muy bien que los que están en el sector gubernamental, muchos de ellos tienen financiamiento, relaciones y conexiones con estos inversionistas”.

El académico señala que los partidos como el PRD deben enfocarse a expresar que la transparencia es primordial. “Ellos deben tratar de convencer a los que la apoyan que el problema en Pemex es de claridad, el Gobierno corporativo no ha funcionado bien, se requiere mayor control operativo”.

Sobre esta misma línea se expresó Jorge Antonio Mejía Rodríguez, investigador de la Universidad de Guadalajara (UdeG), quien ve que en otros países donde se ha impulsado la reforma energética es porque la precisión fue fundamental para su éxito.

“Ni la Comisión Federal de Electricidad (CFE) ni Pemex tienen la capacidad técnica y de recursos para generar dinamismo en la exploración y producción de la energía que se requiere, por lo tanto se va a abrir la puerta al capital nacional y extranjero, será como el modelo que se ha hecho en Brasil, Colombia y Noruega, donde los recursos son de la nación y se manejan de manera muy eficiente, pero tratado desde un elemento fundamental que aquí no existe y ese es el de la transparencia”.

¿Hay ahorros para la sociedad?

El Presidente manifestó que una reforma como ésta impulsa a que se bajen los precios de la electricidad y el gas, aspectos positivos para la economía familiar, lo que se preguntan los especialistas es cuándo se vería reflejado esto.

“Cualquier economista sabe que el simple hecho de que haya inversión privada no implica ningún  ajuste en precios”, apuntó Clemente, quien además explicó que en generación de empleos lo que suena contradictorio es que se diga que habrán más contrataciones en el próximo sexenio que justo ahora cuando se está impulsando la reforma.

Mejía detalló que esto de los ahorros puede llegar, pero al menos en este sexenio no será así.

El investigador del TEC de Monterrey hace énfasis en que la inversión privada no garantiza que los consumos se vuelvan baratos. “Toda vez que esto pasa a manos privadas, lo natural es que se quiten los subsidios y los precios se van a la alza, entonces ocurre justo lo contrario de lo que están ofreciendo, la excusa que nos van a dar es que los precios internacionales están a la alza o que los insumos aumentaron”.

A la pregunta sobre por qué impulsar la ley en este momento, el académico explicó que resultaría muy conveniente para presentar leyes como la Reforma Educativa y Energética en un primer informe de Gobierno.