Zapopan, rebasado en el control de obra pública: Ingenieros civiles

ZAPOPAN, JALISCO.- Luego de que el Índice Municipal de Corrupción (IMC) diera a conocer que es en Zapopan donde mayores transacciones se generan en sobornos a funcionarios, el presidente del Colegio de Ingenieros Civiles del Estado de Jalisco (CICEJ), José Luis Brenez Moreno, confirmó el rezago reglamentario, tramitológico y en recursos humanos y materiales de la Dirección de Obras Públicas.

Corrupción y trámites complejos están vinculados, conforme a lo expuesto por la organización Profesionales por la Ética -autora del IMC-, pues en las encuestas a ciudadanos y funcionarios públicos de Guadalajara y Zapopan, ante la pregunta de qué hace caer a las personas en corruptelas, todos concordaron en la intención de simplificar los trámites de la autoridad.

"Guadalajara afortunadamente sí puso remedio en todo lo que es su tramitología en licencias, sí se resolvió muy favorablemente lo de la burocracia que existía ahí, que un trámite tardaba muchísimo, pero no puedo opinar lo mismo del municipio de Zapopan, ahí es mucho más tardado. Los documentos que normalmente exigen las dependencias prácticamente son los mismos, si uno es el legal propietario del predio, los documentos son muy sencillos de reunir. En el caso de Zapopan lo que hace falta es personal, más gente, creo que la actividad que se mueve en Zapopan ha rebasado la capacidad de respuesta de los funcionarios de la Dirección de Obras Públicas, y no hablo nada más de licencias de construcción u otro tipo de permisos, también hablo de la obra pública".

El IMC señala que cada 398 días, en las dependencias de Guadalajara los ciudadanos desembolsan en sobornos mil 365 millones de pesos, mientras que en Zapopan, cada 392 días, la cifra asciende a cuatro mil 65 millones de pesos.

Brenez Moreno indicó que en Guadalajara ya es posible obtener licencias hasta en el mismo día de la petición: "Hay licencias de construcción que si no tienen ningún problema, en tres, cuatro días, máximo una semana, se otorgan, estos tiempos antes ni en sueños, antes era tres, cuatro, hasta cinco veces más la tardanza".

En materia de construcción, insistió, la de Zapopan no es una problemática que se limita a su tramitología: "Es insuficiente su plantilla de trabajadores, las instalaciones que tienen para seguir operando también; el tamaño del municipio ha rebasado en mucho la capacidad operativa de esta dependencia (Obras Públicas), y se tiene que mejorar y se tiene que poner especial cuidado en esa situación. Zapopan ya no es el pueblo de hace 20 o 30 años, ha crecido desmesuradamente y todavía tiene mucho para dónde crecer, entonces se deben tomar acciones inmediatas, si no, se volverá un caos".

Muchas veces no hay necesidad de que la dádiva llegue con una petición expresa previa, hay otra manera mucho más sutil: "Resulta que usted va y hace un trámite y pues se lo tardan, no se lo tienen, una y otra vuelta, ya ahí se lo están anunciando de una manera indirecta qué es lo que quieren".

La estructura rebasada de la Dirección de Obras Públicas ha sido reconocida por la propia autoridad municipal, y tiene su mejor signo en el subejercicio de 500 millones de pesos que la dependencia no fue capaz de ejecutar en 2008, de una presupuesto aproximadamente del doble.

Cuando el IMC fue presentado, Luis Ernesto Hernández Aguirre, presidente de Profesionales por la Ética, destacó que en un acto de corrupción, los ciudadanos son, mas que víctimas, "participantes o corresponsables".

El presidente del Colegio de Ingenieros Civiles habló al respecto: "Aquí lo que tenemos que hacer la ciudadanía es denunciar (la corrupción), es no ser partícipes, es no seguirles el juego, porque muchas veces la ciudadanía nos damos cuenta que tal o cual cosa no se puede hacer porque estamos violando los reglamentos, estamos violando los lineamientos y a fuerzas queremos salirnos con la nuestra, entonces nosotros muchas veces también propiciamos este tipo de situaciones".

Hizo un llamado a los constructores a no promover los sobornos: "Lo que se debe aplicar es estrictamente lo que dice la normatividad de los reglamentos. No podemos tener márgenes para la discreción, autorizar lo que según nosotros creemos que está bien; los reglamentos se hicieron para obedecerlos, acatarlos y los profesionales de la construcción los conocemos, entonces no queramos pasarnos de listos en solicitar algo que nosotros mismos sabemos que no se puede".
Lo más importante, siguió, es que las licencias y permisos emitidos a través de corruptelas influyen en el crecimiento desordenado de la ciudad: "Luego nos damos cuenta demasiado tarde que esto (la corrupción) lleva a futuros problemas. Tenemos una ciudad de chile, mole y picadillo, una ciudad que se le han ido dando concesiones de todo tipo y está todo mezclado, no tenemos una verdadera planeación en la que digamos 'los comercios en esta zona, los edificios para tal lado, lo habitacional es aquí y aquí no se pone ningún negocio', si nosotros mismos provocamos estas situaciones pues luego no reneguemos de lo que nosotros mismos vivimos".

Las obras en el Centro Histórico

Las acciones de mejoramiento urbano en el Centro Histórico de Guadalajara que actualmente se implementan, como la sustitución de pavimentos y ampliación de banquetas, requieren complementarse con estrategias de participación ciudadana para el remozamiento de las fincas antiguas y una mayor planeación.

Así lo indicó el presidente del CICEJ, quien mostró su apoyo en el modelo de ciudad que se está impulsando por el Gobierno estatal y los ayuntamientos metropolitanos, que privilegia al peatón, al uso de la bicicleta, al transporte público y al final al automóvil.

"Vemos toda la labor que se está haciendo en remozamiento de banquetas, cambio de piso, pero no vemos que exista un plan conjunto con los propietarios de las casas para una remodelación en sus fachadas, para pintarlas, estamos mejorando la imagen pero la imagen de las vialidades. Creo que no hay que hacerlo a medias, hay que hacerlo de una manera integral. Si mejoramos las banquetas, invitemos a los propietarios de las fincas que se verán beneficiados, a que mediante un estímulo, quizá en impuestos como el predial, arreglen sus fachadas, cambien la cantera en mal estado", etc.

También reconoció una disminución en la obra pública de ese municipio: "Guadalajara, que es un municipio que tradicionalmente se distinguía por hacer muchísima obra pública, en este trienio la verdad lo que llevan es muy poca la inversión en ese aspecto, los pocos recursos a obra pública han sido obras menores. Hemos visto cómo se implementa la recuperación de espacios, unidades deportivas, la remoción de banquetas, pero creo que le hace falta más a Guadalajara, le hace falta una verdadera planeación".

Para la rehabilitación del Centro Histórico, compartió una propuesta que se centra en el aprovechamiento de las fincas abandonadas y la integración de nuevas áreas verdes: "Sobre las fincas del Centro, el Ayuntamiento tiene muchísimas propiedades. Si esos espacios están ahí, sin ningún uso, habría que darles uno y ver qué se puede hacer. Tenemos bodegas y casas abandonadas; al igual que se adquirieron las fincas para la Villa Panamericana, también se pueden adquirir y estos espacios nosotros le apostamos a que sean áreas verdes y áreas de distracción para la ciudadanía, quitarle un poco de peso visual (al centro) y darle una mejor imagen a la ciudad".

El aprovechamiento de este tipo de fincas ha sido exitoso en otros lugares: "Vemos con mucha tristeza que hay muchísimas fincas protegidas por el INAH (Instituto Nacional de Antropología e Historia), fincas que en otras ciudades de los estados han sido destinadas a hosterías, estacionamientos, conservando la imagen de sus fachadas, su arquitectura, no sé por qué en Guadalajara no lo hemos podido implementar, no lo hemos podido lograr. Esto tiene que verse con las autoridades federales y hacerlo de una buena vez por todas".

La Villa Panamericana

Por el momento, el Colegio de Ingenieros Civiles del Estado de Jalisco (CICEJ) ha quedado excluido de la planeación y avances en el proyecto de la Villa Panamericana para la ciudad de Guadalajara. La falta de comunicación con ese Ayuntamiento proviene desde que Gilberto Toscano García de Quevedo era el titular de la Dirección de Obras Públicas.

"A Gilberto Toscano le invitamos en reiteradas ocasiones a que fuera al colegio a presentarnos su programa de trabajo, su plan de obras, esto sirve para enriquecer, desafortunadamente lo que fue Obras Públicas con el ingeniero Toscano nunca tuvimos ninguna comunicación ni concretamos absolutamente nada".

Si hubo alguna participación del CICEJ en el proyecto de la Villa, se dio al inicio, por invitación directa del presidente municipal, Alfonso Petersen Farah. "Fue cuando se lanzaron las convocatorias para la selección de quién haría los proyectos, hubo consultas de cuestiones técnicas, opinamos y con toda puntualidad vertimos lo que teníamos que verter y fuimos tomados en cuenta, lamentablemente ahorita no sabemos en qué vaya lo de la Villa Panamericana, no sabemos los avances".

Gilberto Toscano renunció el 14 de noviembre de 2008 luego de una serie de señalamientos de corrupción en su contra, no obstante, el distanciamiento entre el Ayuntamiento y el CICEJ persiste, particularmente en ese proyecto que se considera un detonador para la rehabilitación y densificación del primer cuadro de la ciudad:
"De acuerdo al programa que se tenía originalmente, ya para estas fechas debieran estar arrancando las obras, los proyectos debiéramos tener nombres de quien los ejecutará, a estas alturas yo ignoro si se tienen los proyectos ejecutivos, porque se presentaron proyectos conceptuales pero es muy distinto un proyecto arquitectónico a uno ejecutivo, eso ha sido parte de lo que ya no hemos tenido oportunidad de ser convocados. Ignoro si ha habido reuniones y no hemos sido convocados".

CICEJ avala plan anticrisis

La inversión que se prevé de por lo menos 10 mil millones de pesos para infraestructura pública como parte del plan anticrisis del Gobierno estatal, es visto como un acierto por el presidente del CICEJ, al igual que haber adelantado el arranque de estas obras para el mes de diciembre de 2008, pues normalmente comienzan hasta los meses de mayo, junio y julio, lo que produce una disminución muy sensible de la actividad constructiva durante los primeros meses del año, según lo explicó.

"Es muy bueno porque quiere decir que todo el año 2009 habrá actividad, esto traerá mucha derrama y beneficios económicos. No resolverá de fondo el problema que se avecina, pero sí será de muchísima ayuda, toda vez que el empleo en el sector de la construcción no despedirá gente, hay compañeros ingenieros que mantienen sus plantillas, incluso las incrementan, y este reciente anuncio de inicio de obras que hemos constatado con convocatorias y concursos públicos, traerá una derrama muy importante en todos los niveles".

También elogió la inversión de 400 millones de pesos por parte del Gobierno estatal para contar con un banco de proyectos ejecutivos, lo cual, considera, contribuye a una mejor planeación para el desarrollo de la infraestructura en la ciudad:
"Esa cifra en otras administraciones no se había destinado porque no se les daba importancia. (El Estado) tendrá esos proyectos ejecutivos para planear esas obras a largo tiempo… se deja ese banco de proyectos a futuro, para que las siguientes administraciones que vengan, del color que sean, le den seguimiento a esos proyectos que son verdaderas necesidades de la ciudadanía y la zona metropolitana".