Pendientes, 70 millones para la Policía élite

GUADALAJARA, JALISCO (15/AGO/2011).- El Gobierno de Jalisco recibió la primera ministración del subsidio federal para comenzar con el proceso de conformación de la Policía Estatal Acreditable ( PEA), un nuevo cuerpo de seguridad pública que ha sido considerado por parte de las autoridades locales como un grupo de “élite”.  

La PEA fue diseñada por el Gobierno federal para la atención de “objetivos criminales de alto impacto”, refiere el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP).  

El subsidio total para su creación ascenderá a 100 millones de pesos. Por lo pronto, la Secretaría de Finanzas reporta los primeros 30 millones de pesos, y podrá contar con otras dos ministraciones con los 70 millones restantes, siempre y cuando la autoridad estatal cumpla las metas y avances delineados por el SNSP.  

Este nuevo cuerpo de seguridad representa todo lo que el Gobierno federal quiere lograr en las corporaciones del país, en lo que quiere transformarlas; en otras palabras, concentra las premisas que dan forma al Nuevo Modelo Policial que promueve:  

Sus integrantes estarán capacitados para generar procesos de inteligencia para prevenir y combatir el delito con investigación científica; sus salarios irán de los nueve mil a los 20 mil pesos; su formación estará basada en valores éticos y jurídicos; nacerá completamente acreditada, es decir, su selección se hará recurriendo a las pruebas de control de confianza; y su equipamiento será de lo más avanzado, según el SNSP.  

Además, al haber sido prevista con una integración de 422 elementos, su creación en Jalisco le significará a la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social estatal, un incremento en su estado de fuerza de 19%, pues actualmente cuenta con apenas alrededor de dos mil 200 oficiales, con lo que se encuentra, por lo tanto, por debajo de la Policía de Guadalajara, que se acerca a los tres mil gendarmes. 

Urge investigación preventiva del delito

Las reformas al Artículo 21 Constitucional de 2008, le reconocieron facultades para indagar a los cuerpos policiales del país, mediante la Policía Estatal Acreditable (PEA), que fundamenta su actuación en la investigación científica.

La principal aportación que traerá la creación y funcionamiento de la PEA para Jalisco, serán las labores de inteligencia para la prevención y combate del delito que desarrollará su Unidad de Análisis Táctico, señala en entrevista Luis Carlos Nájera Gutiérrez, titular de la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social del Estado.  

Uno de los más grandes rezagos en materia de seguridad pública en el país, apunta el secretario estatal, se explica precisamente en la carencia de labores de investigación que estuvieran encaminadas a la prevención del delito; es decir, de manera previa a su comisión, ya no sólo a posteriori, que es la indagatoria para la persecución del ilícito, que ha sido siempre facultad del Ministerio Público.  

“Yo traigo este tema desde hace 12 años aproximadamente. Presenté ponencias, estudios sobre la policía preventiva investigadora, y hasta hace un par de años empezaron a ver: ‘Oye, pues es cierto, nadie investiga para prevenir’, porque la policía preventiva únicamente andaba dando vueltas, y cuando hay un delito flagrante lo atacaba; ahora la PEA tiene un grupo que será de inteligencia, y un grupo de personas  que va a explotar esa inteligencia. Ésa será la parte que nos ayudará mucho cuando ya tengamos sobre la mesa la investigación que se haga”.   

Para ejemplificar, el secretario menciona el caso de la Colonia del Fresno, donde la PEA, de ser destinada para desarrollar ahí sus labores de inteligencia, deberá ser capaz de configurar todo el entramado de redes y grupos que mantienen su vida delictiva, para entonces definir una estrategia de intervención que la desarticule.  

“La Policía en México hasta hace muy poco, cuando hubo reformas de ley hace un par de años, no podía hacer estas labores de investigación, era una policía preventiva porque antes sólo la Policía Judicial o Investigadora o Ministerial (cada quien le pone el nombre que quiere) era la que empezaba a investigar, pero hay que recordar algo: no había una sola Policía que investigara para prevenir”.  

En esta cita, Nájera Gutiérrez hace referencia a la reforma al Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de junio de 2008, cuando la facultad de investigación ya no sólo se le reconoció al Ministerio Público sino también a las policías del país, una atribución que se precisa de manera más detallada en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP).  

De hecho, en el Nuevo Modelo Policial que impulsa el Gobierno federal para todas las corporaciones del país, la función de la investigación es una premisa fundamental, y lo es también, por tanto, para la PEA, que “se enfoca a la prevención y combate al delito por medio de la investigación científica, principalmente”, como lo informa el Secretariado Ejecutivo del SNSP.  

Para Nájera Gutiérrez, sin embargo, resulta inadecuado referirse a la PEA como un cuerpo de élite (el concepto surgió de los propios actores políticos de la Entidad), pues puede generar una percepción errónea en la sociedad.  
“Son policías que harán funciones necesarias para la seguridad pública de hoy, pero no van a traer una capa ni van a parar balas con el pecho; son policías comunes y corrientes con una capacitación acorde a la Policía de hoy”.

De alguna forma, lo que el secretario de Seguridad Pública pide es no demeritar la labor del resto de la corporación que tiene a cargo, y que ha venido enfrentando a grupos del crimen organizado con actividad e incursiones en los municipios del norte del Jalisco.

“Pueden ver la capacitación que estamos dando hoy a la Policía Rural y que ha servido perfectamente para tener enfrentamientos con el crimen organizado y han demostrado que muchos policías estatales”.

Operación de la PEA, hasta 2012

El funcionamiento de la Policía Estatal Acreditable (PEA) en Jalisco no será una realidad sino hasta 2012, no sólo por la complejidad inherente al proceso de evaluación, selección y capacitación de sus 422 elementos sino por la atención que demanda la estrategia de seguridad para los Juegos Panamericanos. 

Así lo indica Luis Carlos Gutiérrez Nájera, secretario de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social del Estado, quien asevera que las particularidades que enfrenta Jalisco en esta materia han sido expuestas y comprendidas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), y en particular por su área encargada de sacar adelante la creación de todas las PEA en el país. 

El plan de trabajo trazado por el Secretariado Ejecutivo del SNSP marca al mes de diciembre de 2011 para la conclusión del proceso de conformación de la PEA en los estados, pero las condiciones de Jalisco, según el secretario estatal, harán que estos tiempos se retrasen hasta el año siguiente. 

Por el momento, Jalisco ya cuenta con la comisión mixta que supervisará el proceso de creación de la PEA, y que está compuesta por un representante de las siguientes instituciones de la Federación: 

La Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Seguridad Pública, el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (Cisen), la Coordinación Regional del SNSP. Y por parte del Estado: la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de Finanzas, el Oficial Mayor o equivalente, la Procuraduría General de Justicia, la Secretaría Ejecutiva del Consejo Estatal de Seguridad Pública, además de la invitación al Consejo Ciudadano de Seguridad Pública.    

Jalisco, sin embargo, y según los registros del Secretariado Ejecutivo del SNSP hasta el 2 de agosto de 2011, sigue sin emitir una convocatoria de manera formal para el reclutamiento de los elementos que serán parte de la PEA, lo que lo ubica en el grupo de los ocho estados en el país que no han cumplido con este paso. 

Por lo tanto, el Estado también aparece sin ningún elemento en proceso de capacitación, y debido a que esta etapa está dividida en cuatro módulos, la situación de Jalisco es contrastante con los avances de otras entidades que ya tienen a su personal, en algunos casos, en el último módulo de formación. Es el caso en particular de Guerrero, San Luis Potosí y Oaxaca. 

Numeralia
Los salarios

20 mil pesos, será el salario de los 22 mandos de la PEA.

12 mil pesos, será el sueldo de los 130 elementos de las unidades de Análisis Táctico e Investigaciones.

9  mil pesos, será el salario de los 270 elementos de la Unidad de Operaciones.

Telón de fondo
Ataque en el Butter Club, el precedente

La conformación de la Policía Estatal Acreditable (PEA) fue propuesta por primera vez por el presidente municipal de Tlaquepaque, Miguel Castro Reynoso, el 12 de febrero de 2011, horas después del ataque que se registró ese mismo día, en la madrugada, en el Butter Club, en el municipio de Guadalajara, donde un comando lanzó una granada y disparó para dejar seis personas muertas y 37 heridas. 

Presentada en aquella ocasión como una Policía de élite por el munícipe, se consideró una respuesta a la ola de violencia que vivía la metrópoli. El planteamiento del alcalde sería posteriormente secundado por el Gobierno del Estado, que tuvo que establecer el convenio respectivo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública para conformar la PEA, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de mayo de 2011.

¿Quiénes conforman la PEA?

Unidad de Análisis Táctico

En esta unidad se exige un nivel educativo de licenciatura y se encargará de la inteligencia y generación de las líneas de investigación, con base en la información que se capte en campo y bases de datos. 

Tendrá 32 elementos. 

Unidad de Investigaciones

Sus integrantes, que deberán tener bachillerato, serán quienes obtendrán la información en campo y realizarán tareas de vigilancia que nutrirán la labor de la Unidad de Análisis Táctico.

Tendrá 110 elementos. 

Unidad de Operaciones

Su nivel educativo mínimo será de secundaria, y serán sus oficiales quienes se desplegarán durante la implementación de los operativos de la PEA. Serán éstos quienes intervendrán en situaciones de crisis y para el restablecimiento del orden público. Tendrá 280 elementos. 

El primer paso para la conformación de esta próxima organización policial en Jalisco, es decir, la composición de la comisión mixta con representantes federales y estatales que supervisará este proceso, ya se dio, confirma el secretario de Seguridad Pública, Luis Carlos Nájera Gutiérrez.