Alcaldías pagan millones y no evalúan servicios concesionados

GUADALAJARA, JALISCO (23/MAR/2015).- Los municipios están obligados a supervisar que las empresas cumplan con las obligaciones establecidas en los contratos de concesión.Pero ni siquiera la Alcaldía de Guadalajara, con la nómina más robusta del país, se da abasto para constar las violaciones en que incurren los concesionarios.

José López Varela, director de Manejo de Residuos, responsable de la concesión de basura, papeleras y residuos cárnicos en Guadalajara, reconoce que el personal de la oficina de supervisión de concesiones a su cargo (30 empleados de una plantilla de 11 mil 743) es insuficiente para cubrir todos los cuadrantes de la urbe.

Entre las principales anomalías, en el caso de la concesión para la recolección de residuos sólidos, figura que no pasan los camiones que levantan la basura o que no se la llevan porque el ciudadano no la sacó a tiempo (incluso hasta porque no da propina). Sin embargo, el funcionario desconoce el número de quejas por incumplimiento del particular.

Cuando se le solicitó el diagnóstico o evaluación más reciente sobre la operación de cada concesión, la Dirección de Manejo de Residuos dio la misma respuesta para todas: “Servicio adecuado para el municipio, con reuniones regulares con los concesionarios y de servicios, para tomar acciones correctivas”.

Los otros ayuntamientos del área conurbada omitieron la información solicitada por transparencia y evadieron hablar sobre el tema.

En cuanto a la calidad del servicio que brinda la concesionaria Sterimed para la recolección y destino final de 62.43 toneladas anuales de residuos cárnicos, López Varela dice: “Yo no sé si sea bueno, malo o regular… es el único”. Explica que la alcaldía no puede hacerse cargo, “el destino final es de manejo especial”.

Pero admite que la Dirección de Manejo de Residuos, con 400 empleados, sí podría proporcionar el servicio de recolección de residuos, limpieza y mantenimiento de las 10 mil papeleras instaladas en el Centro Histórico, a cargo de Plastic Omnium Sistemas Urbanos.

Lo que sucede, justifica, es que “se contrató y concedió esa concesión porque así lo determinaron las autoridades (en la pasada administración)… La prueba está en que hemos tenido ocasiones de entrarle como bateadores emergentes, lo hemos hecho sin problema porque alcanza el personal que tenemos para eso”.

Hasta los panteones

La Dirección de Panteones de Guadalajara evadió dar entrevista sobre la calidad del servicio del cementerio en Jardines de Huentitán y del crematorio concesionado en el Panteón Jardín. El área de Tesorería tampoco informó sobre los ingresos por estos conceptos.

Más burocracia y menos responsabilidad

A seis meses de dejar sus cargos, los alcaldes de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá incumplen la promesa de reducir la plantilla laboral. Todos incrementaron el gasto para las nóminas y las contrataciones.

Tonalá registra el mayor crecimiento: Jorge Arana llegó en 2012 a la alcaldía con dos mil 076 empleados y en la primera quincena de enero de este año cerró con dos mil 683. Zapopan presumió un recorte de 700 burócratas en 2012, pero de contar con siete mil 643 empleados pasó en este año a ocho mil 218.

Guadalajara, por su parte, arrastra con la nómina más robusta: 11 mil 743 empleados arroja el corte de enero, 60 más que los heredados por la anterior administración. En salarios prevé gastar este año dos mil 826 millones de pesos, 55% de todo su presupuesto anual. Tlaquepaque y Tlajomulco también crecieron sus nóminas pese a la concesión de servicios y bienes a particulares.

“Si van a concesionar deberían reducir sus nóminas, es el gasto más caro de un Gobierno”, sugiere Augusto Chacón, presidente de Jalisco Cómo Vamos: “El recorte de las plantillas debe ser una de las ganancias si se va a concesionar, pero mantener la misma nómina es un contra sentido”.

El especialista Juan Palomar Verea coincide: “El espíritu de la concesión es adelgazar la plantilla de los ayuntamientos, que es donde se les va una proporción muy importante de los ingresos”.

“Las nóminas se han incrementado de manera desproporcionada mientras los ayuntamientos concesionan servicios que no son más eficientes”, añade el académico del ITESO, Alberto Bayardo Pérez.

Guadalajara, el que más concesiona

Guadalajara es el municipio que acumula más bienes y servicios concesionados. Con un costo al erario de 25 millones 838 mil pesos mensuales, encabeza la lista el servicio de recolección y disposición final de residuos sólidos, a cargo de la concesionaria Caabsa-Eagle.

Le sigue el servicio de suministro, recolección de residuos y limpieza de papeleras, con un costo mensual de dos millones 48 mil pesos; y el servicio de recolección de residuos cárnicos con un costo de 68 mil 550 pesos.

Además, tiene concesionados tres estacionamientos en el Expiatorio, Mercado Libertad y Delegación Reforma; dos concesiones para el servicio público de rastro de aves; un cementerio en Huentitán el Alto y tres crematorios en el Panteón Jardín, en González Gallo 1345, y otro más en la calle Washington 407.

También ha concesionado un par de restaurantes en el Centro. El primero se ubica en la Plaza Universidad a un costado de la Biblioteca Iberoamericana, y el segundo, “Las Sombrillas”, frente al Ayuntamiento.

En el caso de los restaurantes, los convenios de concesión obligan a los particulares a pagar, en promedio, cuatro mil pesos mensuales al municipio, cantidad que se ajusta cada año de acuerdo con la inflación y al incremento del salario mínimo.

“Los municipios enfrentamos una serie de problemas fiscales, de proyección financiera y laborales con los sindicatos”, elementos que justifican la tendencia a concesionar, según José López Varela, director de Manejo de Residuos del Ayuntamiento tapatío.

El año pasado, el municipio concedió una superficie de 10 mil metros cuadrados del Parque Alcalde a favor de Acuarios Michin para la construcción, mantenimiento y explotación comercial de un acuario y un estacionamiento subterráneo.

Pero en puerta están más concesiones, como el proyecto de sustitución de luminarias que pretende que un particular se haga cargo del servicio de alumbrado. Apenas el viernes pasado se publicó la licitación para concesionar el servicio público de placas de nomenclatura para el cambio de las existentes, así como para el mantenimiento de la totalidad de las placas, exceptuando las del Centro Histórico (la empresa utilizaría publicidad en las nomenclaturas).

En los próximos días, la alcaldía lanzará (por segunda ocasión) la licitación para contratar a empresas con el fin de que realicen el tratamiento y control del muérdago, a través de podas parciales a cerca de 10 mil árboles. Esto a pesar de que la Dirección de Parques y Jardines tiene asignados poco más de 900 empleados.

Por otra parte, este medio publicó a finales de enero que un consorcio agrupado por varias empresas pretende construir cuatro estacionamientos subterráneos por concepto de concesión en la zona del Antiguo Hospital Civil, otro en Chapultepec Sur, uno en Chapultepec Norte y uno más en la Colonia Providencia.

Tlaquepaque, el que menos

Del área conurbada, Tlaquepaque es el que menos concesiona servicios. El municipio reportó una sola concesión con la empresa Hasar´s, correspondiente al servicio de transporte y disposición final de los residuos sólidos, lo que le cuesta al municipio 351 pesos por tonelada de basura. La dirección de Aseo Público, por su parte, se encarga de la recolección de los residuos.

Tonalá concesionó por 50 años el cementerio Jardines del Edén a cambio de que el particular destinara una superficie no menor a mil 750 metros cuadrados en el Rancho de la Cruz para la construcción de un Jardín de Niños, un campo de futbol y la realización de obra pública de carpeta asfáltica sobre Río Nilo.

También concesionó el estacionamiento en la vía pública en su modalidad de estacionómetros a cambio de recibir mensualmente 40% del total de los ingresos captados por concepto de uso de estacionamiento en la vía pública y 50% de las multas recabadas. Mientras que la empresa Caabsa Eagle se encarga desde hace una década de la recolección y disposición de la basura, lo que le cuesta al municipio 279.46 pesos por tonelada.

En Tlajomulco, la misma empresa se encarga de la recolección de basura desde septiembre de 2006. Este municipio reporta otras cuatro concesiones de servicios públicos para asociaciones de colonos y otra más a la empresa Outside Publicidad para la construcción de puentes peatonales.

Indicadores de servicios públicos

Satisfacción e insatisfacción con sus servicios públicos en general

Municipio Satisfacción Insatisfacción

El Salto 27% 38%

Tonalá 63% 20%

Tlajomulco 43% 34%

Zapopan 58% 24%

Tlaquepaque 55% 21%

Guadalajara 55% 20%

Área conurbada

Servicio Calificación del 1 al 7*

Luz y electricidad 5.2

Agua potable y drenaje 5.1

Suministro de gas 5

Recolección de basura 4.9

Mercados 4.5

Estacionamientos 4

Transporte público 4

Policía 3.7

1 es totalmente insatisfecho; 7 es totalmente satisfecho.

¿Qué debe hacer el Gobierno para que usted lo considere bueno?

Garantizar la seguridad pública 20%

Mantener estable la economía 21%

Prestar servicios públicos adecuados 11%

Resolver problemas 19%

Rendir cuentas 10%

Gobernador para todos 10%

Otros 9%

No contestó 1%

¿Cuál es su nivel de satisfacción con cada uno de los siguientes servicios?

Satisfacción % Policía % Luz y electricidad

Algún grado de insatisfecho 45 16

Ni uno ni otro 20 14

Algún grado de Satisfecho 35 71

FUENTE: Jalisco Cómo Vamos.

CIUDADANOS INSATISFECHOS CON LOS SERVICIOS RECIBIDOS
En El Salto, Tlajomulco y Zapopan, la mayoría de quejas contra servicios

La Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 del Observatorio Jalisco Cómo Vamos revela que, en promedio, 25% de los encuestados se siente insatisfecho con los servicios públicos que recibe, lo que incide, entre otros factores, en la percepción de la calidad de vida.

Los datos varían en cada municipio. En El Salto, Tlajomulco y Zapopan están los más inconformes. En el primer caso, cuatro de cada 10 habitantes se sienten insatisfechos con los servicios; en el segundo, 34%; y en el tercero, 24%. En cambio, en Tlaquepaque, Tonalá y Guadalajara, 20% se manifestó insatisfecho.

“Los ciudadanos muestran una satisfacción regular con los servicios públicos, en el área conurbada el promedio se queda en 4.2 (en una escala del uno al siete)”, dice Augusto Chacón Benavides, presidente del observatorio ciudadano.

En lo que refiere a la recolección de basura, subraya que no se aprecian diferencias en el nivel de satisfacción entre los municipios que la tienen concesionada y los que no la tienen: “Los ciudadanos no ven una diferencia muy marcada. Si no hay una sensible satisfacción para los que concesionan el servicio, ¿para qué se concesiona?”.

En general, el agua potable, el suministro de luz y electricidad son los servicios públicos mejor evaluados, lo que para Chacón Benavides se debe a que son los que presentan menos fallas.

Los resultados de la encuesta son contundentes: ningún Ayuntamiento llega a 45% en los niveles de aprobación, mientras que sólo 41% de los ciudadanos aprueba al gobernador Aristóteles Sandoval Díaz.

Para Juan Palomar Verea, la clave está en que las concesiones se hagan con todo el rigor necesario, pero además deben estipularse “mecanismos de vigilancia y sanción que aseguren la calidad del servicio”.

Uno de los problemas es la falta de información: “Desconocemos si los concesionarios están cumpliendo o no con los contratos de concesión”.

Alberto Bayardo Pérez, académico del ITESO, considera que hay grandes carencias en la regulación y supervisión.

ZAPOPAN
Puentes peatonales, la concesión favorita

A diferencia del resto de los ayuntamientos de la metrópoli, Zapopan es el único que reporta, a través de transparencia, la concesión de 35 puentes peatonales en los que una misma empresa, Publitop de Occidente, explota todos los espacios con fines publicitarios.

En 2012 otorgó en concesión por 10 años la construcción de otros 15 puentes peatonales a la empresa Puvlicasi, con domicilio en el Distrito Federal. El municipio la exentó del pago de licencias de construcción y le otorgó la autorización para colocar publicidad sin costo a cambio de que fuesen propiedad municipal.

El especialista en el espacio urbano, Juan Palomar Verea, lanza un llamado a las autoridades para revisar de fondo estas concesiones, pues “el costo que tiene la contaminación visual es muy alto, el ciudadano gana sólo si tiene una ciudad libre de contaminación visual”.

“Hay un problema de fondo en la concepción de las concesiones a cambio de publicidad… está claro que se abusa grandemente con la publicidad, sus dimensiones y características”.

Este Ayuntamiento tiene además concesionados cinco cementerios, a los que se añaden las cada vez más frecuentes concesiones que otorgan a las asociaciones privadas de colonos para la provisión de servicios públicos.

Las propuestas

Juan Palomar Verea y Alberto Bayardo Pérez proponen definir con precisión en los contratos de concesión lo que se entiende por calidad del servicio: “De ahí depende que ésta se pueda exigir después mediante la supervisión del propio Ayuntamiento”, detalla Palomar Verea. Pero también, dice, la tarea de evaluación la deben asumir los organismos ciudadanos para señalar las deficiencias.

El problema es que no se han manejado criterios claros para definir en qué consiste la eficiencia, añade Bayardo Pérez, quien lamenta la nula rendición de cuentas: “Necesitamos un Gobierno abierto, el asunto es cómo se rinden cuentas de los resultados a la ciudadanía”.

Para evitar servicios deficientes, el académico del ITESO recomienda definir con claridad las reglas del juego, “estableciendo criterios técnicos, científicos y de bienestar ciudadanos que permitan medir la prestación del servicio, si se está llevando bien o mal, y que los resultados sean públicos”.

VOCES
¿A favor o en contra?

Habría que analizar caso por caso, no se puede generalizar, pero en los casos en los que estén suficientemente acotados y auditados por la ciudadanía y por los medios es una alternativa válida para que los ayuntamientos funcionen con mayor eficiencia.

Juan Palomar Verea, especialista en espacios urbanos

De entrada no está mal privatizar, lo que tenemos que hacer es un estudio serio para ver lo que más nos conviene a los ciudadanos, pues concesionar los servicios no nos asegura que se vayan a prestar bien, pero que los mantenga el Ayuntamiento tampoco.

Alberto Bayardo Pérez, académico del ITESO

Estoy en contra porque no hemos tenido una concesión que demuestre que el servicio público dado por privados sea mejor. Mientras el Gobierno no haga todo su esfuerzo por brindarlo con la calidad e intensidad que se requiere, no podemos decir que lo van a hacer mejor en la iniciativa privada.

Augusto Chacón, director de Jalisco Cómo Vamos

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