Incentivan denuncia ciudadana y se duplican quejas contra policías

GUADALAJARA, JALISCO (10/AGO/2015).- El 11 de septiembre de 2014 una mujer se quejó ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos contra agentes investigadores por el arresto de su esposo en la Colonia Santa Elena de la Cruz. La queja fue porque torturaron a su marido “para que se inculpara de un homicidio”. Le dieron toques eléctricos para obligarlo a firmar documentos que lo inculpaban.

Los policías admitieron que forcejearon durante el arresto, pero negaron haber violado los derechos del hombre. Sin embargo, peritos forenses emitieron un dictamen en el que acreditaron lesiones producto de presuntas prácticas de tortura: “Se demostró la veracidad de sus dichos y la violación de sus derechos”, sentenció la semana pasada el ombudsman Felipe de Jesús Álvarez Cibrián.

Ante este caso, el fiscal Eduardo Almaguer solicitó investigar a los tres elementos que participaron en los hechos. Sin embargo, en los últimos dos años se han duplicado las averiguaciones previas iniciadas contra elementos operativos estatales y municipales. Según cifras de la Fiscalía, entre 2013 y 2014 la cifra pasó de 657 denuncias a mil 209.

Hasta junio de este año suman 403 averiguaciones previas. ¿Por qué delitos se les acusa?, se le cuestiona a Carla Salcedo, directora de la Contraloría y Visitaduría de la Fiscalía: “Son diversas conductas delictivas: fraude, cohecho, extorsión, abuso de autoridad, delitos cometidos en la administración de justicia y otros ramos del poder público… amenazas, falsificaciones, robo”.

En el primer semestre del año apenas se han consignado 16 averiguaciones previas, mientras que en 2014 fueron 43 y, en 2013, 51. “Hasta que se consigna al elemento tomamos cartas en el asunto”, señala la funcionaria y recuerda que hasta que no se resuelva la investigación, “la situación laboral de los elementos sigue siendo la misma”.

Para reducir la incidencia delictiva entre los policías, “se llevan a cabo visitas de vigilancia a operativos preventivos, incentivamos la denuncia, acudimos a las distintas áreas, tratamos de estar  al pendiente de los servicios, denuncias y quejas que nos reportan, investigamos a fondo y, en su caso, se sanciona a los servidores públicos que resulten responsables”.

Cuestionada sobre el disparo de las denuncias, estima que se debe al aumento de los elementos operativos tras la fusión de todas las áreas que dieron vida a la Fiscalía en 2013.

El experto en temas de seguridad, Dante Haro Reyes, aplaude que por primera vez la Fiscalía ordenara el inicio de averiguaciones previas por presunta tortura contra 15 agentes de la Policía Investigadora. “Durante mucho tiempo se dejó pasar el abuso de autoridad de los funcionarios públicos. Ése es el camino que debe seguirse”.

Por ley, obligados a contar con preparatoria

Javier pertenece al 28.7% de los elementos operativos de la Fiscalía del Estado que apenas completó sus estudios de secundaria. Para el policía estatal nunca ha sido una prioridad continuar sus estudios: “Tengo 15 años haciendo este trabajo y no creo que sea necesario estudiar la prepa o una carrera, ni pensar en tiempo libre para hacerlo”.  Y como él, otros mil 92 elementos, de un total de tres mil 803 operativos, apenas han completado la secundaria, según información proporcionada por la Fiscalía.

Lo anterior pese a que el programa rector de profesionalización, emitido por el Sistema Nacional de Seguridad Pública, obliga a todos los policías estatales a tener al menos el bachillerato, mientras que la Policía Investigadora debe cubrir una carrera técnica o licenciatura.  

De acuerdo con las cifras de Fiscalía, 40% de los elementos operativos tiene bachillerato (mil 491), y solamente 17.5% acredita una licenciatura: 667 elementos.

El problema es que no hay elementos de la Policía estatal cursando la secundaria, a través de los programas de nivelación escolar que ofrece el Instituto de Formación y Profesionalización. Sólo hay 31 policías estatales estudiando actualmente el bachillerato y 30 más cursan la licenciatura en Seguridad Pública, según el Instituto. En los últimos dos años han sido pocos los elementos en un programa de nivelación escolar: 53 en 2013 contra 44 el año pasado.

¿Qué pasa con este rezago?, se le cuestiona al Fiscal Eduardo Almaguer y responde: “Estamos ya revisando (con la Secretaría de Educación) un modelo para, a la mayor brevedad, como una motivación y reconocimiento, apoyar para que vayan terminando sus estudios”.

Para Eduardo, un policía investigador desde hace 26 años, sí existe una diferencia en el desempeño de los que tienen una licenciatura y los que no la tienen, aunque ésta no se refleja en el sueldo.

“Hay diferencia en tu forma de proceder, de actuar y de pensar… de tratar con la gente. Ahí se ve la preparación que tuviste”. Al agente le pesa que la Fiscalía no valore en términos de percepción salarial a los que tienen una licenciatura: “Hay comandantes que ganan lo doble o triple que yo y sólo tienen concluida la secundaria, pero como ya tienen un nombramiento no se les puede quitar. Los sueldos deberían ajustarse a tu nivel de estudios, pero eso nunca lo vamos a ver”.   

Hace más de 10 años conoció a un comandante en el área de homicidios que no sabía leer ni escribir, “firmaba con su huella digital”.  

¿Por qué no todos los elementos acreditan al menos la secundaria y bachillerato?, se le pregunta a Beatriz Hernández, directora del Instituto de Formación y Profesionalización. Contesta que las razones pudieron haber sido que fueron contratados en años pasados en donde no era requisito el bachillerato.

Sin embargo, reconoce que ahora por ley deben cubrir con ese requisito: “Ya será cuestión del área jurídica o de Recursos Humanos abrirles un procedimiento administrativo. La meta es capacitar a todos”.

POCOS INCENTIVOS

Javier es uno de los mil 92 elementos operativos que apenas tiene la secundaria completa; tampoco le preocupa su estatus, pese a que por ley debe acreditar al menos la preparatoria.

De hecho, no considera necesario invertir tiempo en concluir el bachillerato porque no hay incentivos para hacerlo: “Para qué estudiar si llevo 15 años con el mismo puesto. Aquí todos los nombramientos de comandantes y jefes de grupo se los dan a la gente más allegada y más inexperta: al compadre, al hijo del comandante”.

Le han ofrecido comprar un nombramiento: “Con 40 mil pesos me suben de rango: es una práctica que empezó en la pasada administración; entonces cobraban entre 80 y 100 mil pesos por una comandancia, y 50 mil por una jefatura”.

El problema para Javier no es sólo ese. “Ya no nos aumentan el sueldo desde hace tres años; el único incentivo que tenemos ahora es que nos dan cinco mil pesos si acreditamos los exámenes de control y confianza”.

A la falta de incentivos se suma el miedo que tienen los elementos ante la escalada de la violencia: “El armamento que tenemos no se compara con el de ellos; nosotros traemos resorteras en comparación”.

Concluye que debería existir un código de seguridad interna. “Que me protejan si quieren que trabaje en esto”.

ESTADÍSTICA

Oficiales estatales y municipales

Averiguaciones previas iniciadas

2013	657
2014	1,209
2015	403*

 * Enero-junio.

Averiguaciones previas consignadas contra policías

2013	51
2014	43
2015	16*

 * Enero-junio.

Fiscalía de Jalisco
Elementos operativos estudiando

Secundaria	0
Bachillerato	31
Licenciatura	30

Comisionado de Seguridad Pública de Jalisco
Integración por sector

Policía estatal	2,688
Policía Investigadora	1,115
Total	3,803

Estudios

Nivel	Porcentaje
Primaria completa	1.46%
Secundaria completa	28.73%
Carrera técnica completa	3.24%
Bachillerato completo	39.22%
Licenciatura completa	17.54%
Maestría completa	0.21%

FALTA PERSONAL PARA CUBRIR PATRULLAJE

No hay tiempo para estudiar

Para Beatriz Hernández, directora del Instituto de Formación y Profesionalización, el principal obstáculo que hay para capacitar y nivelar escolarmente a los elementos operativos es la resistencia que ponen sus jefes.  

Mientras el Instituto pide que envíen personal, los mandos pretextan que es complicado cubrir ausencias para la labor de calle.

Este año, la meta de elementos que deberán inscribirse a la nivelación escolar es de 180, pero eso no ocurrirá simultáneamente.

La cuestión presupuestal no es obstáculo. El mes pasado el Instituto recibió de la Federación nueve millones de pesos exclusivamente para el rubro de capacitación, que ya empezaron a ejercerse para el sistema de policía acreditable. Desde julio se ejerce también otra partida de tres millones para otro tipo de instrucción y están a la espera de que lleguen más recursos.

¿Por qué son tan pocos los elementos que están en nivelación escolar?, se le pregunta y responde que Recursos Humanos es el área encargada de la contratación. “Nosotros cuando detectamos esa situación los mandamos llamar, y por otro lado, mandamos la invitación a los mandos operativos para que todos los elementos que no cubren los requisitos sean enviados al Instituto”.

El programa de nivelación escolar ofrece la secundaria, bachillerato y licenciatura en Seguridad Pública para regularizar a todos aquellos policías que fueron contratados en el pasado, cuando no se tenían los estándares de contratación actuales.

“No (es opcional), todos deben reunir con el requisito de bachillerato, para el caso de la Policía estatal”, remata.

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