En Zapopan se autorizaron 170 obras sin contratos

GUADALAJARA, JALISCO.- La violación sistemática de la ley y normas municipales en la contratación de obra pública en el Ayuntamiento de Zapopan, ha trascendido la esfera municipal para dejar en la incertidumbre jurídica a cientos de constructores que realizaron, sin contratos ni convenios adicionales, trabajos en el municipio.

Desde el 26 de mayo de 2009, la Tesorería Municipal denunció el desorden administrativo en la Dirección de Obras Públicas, donde se han venido autorizando -con el aval de la Sindicatura y la Contraloría- obras sin formalizar contratos, contraviniendo el artículo 172 de la Ley de Obra Pública del Estado de Jalisco. La advertencia se tomó entonces como una afrenta y obligaron la salida del tesorero, Antonio Diosdado.

Ahora, el Colegio de Ingenieros Civiles del Estado de Jalisco (CICEJ) padece las consecuencias que trajo haber ignorado esa ley, agravadas con la crisis económica: A alrededor de 150 de sus integrantes la autoridad les debe 320 millones de pesos, según los últimos cálculos, un adeudo para el que no tienen ningún respaldo legal que les permita garantizar el cobro del monto.

“Para muchos de los ingenieros que trabajaron en el municipio de Zapopan es su patrimonio lo que está en juego, y les apura. La preocupación para el Colegio es que se les dé certeza jurídica y que se les hagan los contratos. Sabemos que el Ayuntamiento tiene problemas de dinero, bueno, pues cuando tengan que se les pague, pero por lo pronto que se les hagan los contratos, para que si los agarra la transición, pues la siguiente administración tenga la obligación, ahora sí jurídica, de pagarles y reconocerles esos adeudos, si no, están en total indefensión”, declaró en entrevista el presidente del CICEJ, José Luis Brenez Moreno.

Son aproximadamente 170 obras terminadas con problemas en su respaldo jurídico, pues de éstas, 90 se realizaron sin un contrato que formalice la relación entre la autoridad y el contratista, y las 80 restantes tienen contratos iniciales, pero no convenios adicionales de trabajos que tuvieron que realizarse sin haber estado contemplados originalmente.
De las 90 obras que no tienen contrato, dice el ingeniero, alrededor de 50 podrían responder a acciones emergentes por el temporal de lluvias.

Hace mes y medio, comenta Brenez Moreno, la cifra que adeudaba el Ayuntamiento era de 400 millones de pesos. Entonces se reunieron con el presidente de la Comisión de Hacienda, Luis Romo Monraz: “Nos prometió muy formalmente que iban a iniciar con esa regularización de contratos con toda la gente, lamentablemente fue muy poca la respuesta; es lo que nos preocupa, si hace mes y medio se resolvió lo de 25% y estamos a dos meses de que termine la administración,  ¿qué va a pasar con el restante 75%?” 

Desde el 27 de mayo la secretaria general de Zapopan, Teresa Brito Serrano, afirmó que la advertencia de la Tesorería debía tomarse como un parte aguas, y recomendó solicitar el apoyo de la Auditoría Superior del Estado de Jalisco (ASEJ) en esta regularización, y así lo requirió formalmente el 3 de junio; sin embargo, hasta septiembre esa colaboración no se había concretado.    

Por su parte, el presidente municipal, Juan Sánchez Aldana, nunca ha reconocido públicamente la gravedad del desorden en la obra pública, a lo más, la dependencia encargada ha señalado 23 obras sin contrato. El pasado 23 de octubre el alcalde se reunió con el presidente del CICEJ: “Nos contaba que ya van a tomar cartas en el asunto, de hecho tenemos una junta el lunes para analizar toda esta problemática, estaremos en Obras Públicas viendo todo esto”, dijo Brenez Moreno.

Sin mejoras estructurales

La Dirección de Obras Públicas de Zapopan no cuenta con los recursos técnicos ni humanos para administrar los montos o la cantidad de acciones urbanísticas que se presentaron en este trienio, lo que se reconoce como un factor determinante en este problema. Además había prisa por iniciar obras, ejercer el presupuesto, y se limitaron a expedir simples órdenes de trabajo, no contratos formales.

Brenez Moreno señala: “Rebasó la capacidad de los supervisores, del director de Obras Públicas (Gabriel Hernández Romo), de todo mundo; esto nos llama a la reflexión de que Zapopan debe poner en alerta al próximo presidente municipal (Héctor Vielma) en cuestión de infraestructura, de oficinas, etc.”. 

El proceso mismo de firma de contratos es lento y burocrático, según lo ha indicado la Sindicatura, por lo que puede tardar más de cuatro meses. Sin embargo, y a pesar de estar al tanto de estas deficiencias técnicas y administrativas, el Ayuntamiento nunca comenzó un proyecto de reforma o mejoramiento de sus procedimientos en la materia.

A la Dirección de Innovación Gubernamental, que para eso existe, en ningún momento se le instruyó para que trabajara en la agilización del proceso de elaboración de contratos (EL INFORMADOR 25/8/2009). En cambio, se optó por implementar acciones emergentes que no incluyeron cambios estructurales.

Por ejemplo, las limitaciones de Obras Públicas en la supervisión de trabajos constructivos se subsanó en parte con la contratación de empresas que ofrecen ese servicio. Durante esta administración, y hasta la mitad del año 2009, se habían invertido 51 millones de pesos en ese concepto (EL INFORMADOR 19/6/2009). 

Brenez Moreno confía en que, ahora sí, obtengan una buena respuesta de la autoridad: “Si el presidente municipal de veras está dispuesto a lo que platicamos, yo siento que sí (se puede solucionar), porque es cuestión de que ponga a su gente a trabajar 24 horas para que esto se saque y no dejen en el aire a toda esa gente que de buena voluntad estuvo realizando trabajos para el Ayuntamiento”.

Textos: Luis Herrera


Para saber

El artículio 172 de la Ley de Obra Pública del Estado de Jalisco señala: “El ente público debe enviar copia del contrato de obra pública a la Contraloría, dentro de los cinco días hábiles siguientes al de su firma”.

Cronología

26 de mayo 2009
El entonces tesorero, Antonio Diosdado, informa de la autorización de obras sin contratos.

3 de junio
La Secretaría General solicita la intervención de la Auditoría Superior del Estado de Jalisco (ASEJ).

15 de junio
Se anuncia la salida de Diosdado, a quien se le exigió la renuncia.

17 de junio
Prodeur advierte el riesgo de que se generen “contratos a modo” a destiempo que beneficien a contratistas.

14 de agosto
El presidente municipal habla por primera vez de la crisis económica, la Comisión de Hacienda anuncia la necesidad de más deuda.

24 de agosto
La Tesorería informa que los intentos de regularización de contratos se llevan sin la ASEJ.

23 de octubre
El Colegio de Ingenieros Civiles del Estado de Jalisco (CICEJ) señala la existencia de una deuda por 320 millones de pesos a ingenieros que no tienen contratos.


Numeralia

170 obras sin contratos o convenios adicionales.

320 millones de pesos adeuda Zapopan a 150 contratistas sin contratos.

23 obras se han reconocido sin contrato oficialmente hasta el 28 de mayo,  11 de las cuales estaban en ejecución y 12 ya terminadas.

2 mil 700 obras se habían asignado hasta la mitad de 2009.

2 mil 552 millones de pesos aproximadamente, se previeron en inversión en obra pública.

4 meses puede tardar la firma de un contrato de obra en Zapopan.

Dejan sin defensa jurídica a contratistas,  asegura el presidente del Colegio de Ingenieros Civiles del Estado de Jalisco