Desde marzo, una manifestación cada 37 horas en Guadalajara

GUADALAJARA, JALISCO (07/NOV/2013).- Regular o no las protestas públicas siempre ha generado debates polémicos. Para unos, las protestas son sinónimo de libertad de expresión, por lo tanto acotarlas jurídicamente implica prácticamente limitar la libertad de expresión. Por el otro lado, están los que creen que las marchas tienen implicaciones que afectan a terceros, por lo que su regulación conlleva atenuar los impactos sobre los ciudadanos que transitan y hacen su vida cotidiana en una ciudad. No es fácil conciliar ambos derechos.

Tomemos, por ejemplo, el Reglamento de Policía y Buen Gobierno del Ayuntamiento de Guadalajara. El artículo 11 señala: “No se considerará como infracción el legítimo derecho de asociación, reunión y libre manifestación de las ideas (…) Su ejercicio será considerado ilícito cuando se use violencia o se persiga un objetivo ilícito”. Y en el mismo texto jurídico, en el artículo 13 relacionadas a las llamadas “faltas a las libertades, al orden y a la paz pública”, se castiga con arresto de hasta 36 horas y una multa de 10 a 20 salarios mínimos a quien “impida, obstaculice o estorbe de cualquier forma el uso de la vía pública”.

Según datos de la Secretaría General de Gobierno,  cada manifestación en estos últimos siete meses, saca a la calle a una media de 169 personas. Si revisamos los datos de las protestas de los últimos meses, se registran en las calles de Guadalajara una manifestación cada 37 horas, pero solamente dos en los últimos siete meses ha rebasado la cantidad de mil manifestantes. Ahí tenemos la marcha por el día del trabajo convocada por distintos sindicatos en el Centro Histórico o la de Bases Magisteriales convocada por Juan Carlos Banderas Rentería que logró reunir a siete mil maestros. En total, durante estos primeros siete meses de la administración de Aristóteles Sandoval, se han registrado 136 manifestaciones que han sacado a la calle a más de 22 mil personas.

EJEMPLOS
¿Cómo regulan otros países?

España es un caso de cómo se ha venido introduciendo la regulación de las manifestaciones. Las marchas en vía pública deben ser comunicadas a la autoridad en un ideal de 30 días antes, 10 días como mínimo y 24 horas en caso de urgencia. La autoridad, en España, tiene la obligación de responder en 48 horas y tiene la facultad también de proponer otro día o incluso prohibirla en caso de que vea que no existen las condiciones para su celebración. Y todos aquellos ciudadanos españoles que a pesar de su prohibición lleven a cabo la manifestación, podrían obtener de seis a 12 meses de prisión y multas.

Debido a su inestabilidad política, Egipto aprobó una ley muy restrictiva en materia de manifestaciones públicas. Ante el constante riesgo de un golpe de Estado, algunos de los elementos de la iniciativa son: se prohíbe manifestarse a menos de 200 metros de instituciones vitales para el Estado y no se pueden usar pasamontañas o capuchas que tapen el rostro. Se debe notificar a la autoridad con tres días de antelación.

A nivel europeo, prácticamente todos los países exigen a los manifestantes un tiempo mínimo de aviso a la autoridad con el propósito de tomar las reservas necesarias para evitar consecuencias a terceros.

Dos derechos que chocan

Para Jorge Rocha, académico del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), la protesta no se debe regular ya que son muestras públicas legítimas, y en gran medida pacíficas. “No creo que se tengan que regular. Son muestras de inconformidades y demandas de cuestiones mal atendidas por el Estado. Más bien entiendo que es de un mejor trabajo político, una mejor capacidad de negociación de las autoridades”.

En general, las protestas siguen siendo un método efectivo para presionar a los gobiernos para abrir el margen de negociación sobre ciertos temas. Ahí está el caso de la Coordinación Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), que a través de un periodo de continuas manifestaciones, lograron obtener algunas concesiones en materia de reforma educativa.  Por ejemplo, se suavizó el centralismo de la iniciativa, introduciendo mecanismos estatales, aunque no se lograron peticiones como los relacionados a la forma de evaluar o incluso a la forma en que se pagaron de ahora en adelante a los maestros.

Sin embargo, también existen voces que consideran que regular las marchas no es tan mala idea. Ahí tenemos a Guillermo Velasco, catedrático de la Universidad Panamericana (UP). “La libre expresión de las ideas y manifestarlas en la calle debe ser siempre un derecho en toda sociedad democrática. Sin embargo, este derecho debe de respetar a terceros, y eso sólo lo podemos asegurar con regulación, mínima, pero ciertas reglas que eviten las consecuencias. Regular no es criminalizar, de ninguna manera”.

A pesar de esto, en la opinión de Jorge Rocha, el desafío de las protestas tiene que ver más con la política que con el ámbito jurídico. “Tampoco son efectivas las regulaciones. No existe sensibilidad de parte de la autoridad ante los movimientos sociales, de pronto me parece que no los entienden. Una regulación tampoco abonaría demasiado a combatir el supuesto vandalismo, ya que es un tema de impunidad”.

A pesar de esto, desde el punto de vista de Guillermo Velasco, la regulación no coarta el derecho a manifestarse, pero como cualquier otro derecho está sujeto a un encuadre determinado. “Es como cuando hay un derecho de réplica en un periódico, el derecho se respeta, pero siempre hay una forma de aplicarlo que depende de muchas otras cosas más”.

¿Son escuchadas las manifestaciones?

2013 Manifestaciones de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE)

Se suavizó la reforma educativa que venía del Pacto por México. Se hicieron algunas concesiones y no ha habido castigos salariales.

2010-2011 Manifestación y caravana de Javier Sicilia

Pasó por el Congreso la Ley de Víctimas y de Desaparecidos, y se colocaron los desaparecidos en el centro del debate.

2006 Plantón en el Zócalo y en Reforma convocado por Andrés Manuel López Obrador tras la elección

En parte lograron la reforma política de 2007, en donde se introdujeron muchos puntos pedidos por Andrés Manuel López Obrador.

2012  Manifestaciones del primero de diciembre ante la toma de posesión de Enrique Peña Nieto

En general, desde las expresiones del #YoSoy132, Peña Nieto cambió la agenda y la reforma en telecomunicaciones tomó mayor relevancia.

¿Se debe normar?

Por qué sí

Toda actividad en la vía pública debe tener reglas y leyes.

No regular las marchas significa abrir un espacio de impunidad en el espacio público.

La regulación significa orden y permite que la autoridad se prepare y encuentre soluciones a los impactos sobre la vialidad y el espacio público.

Disminuye las afectaciones a los terceros, a través de campañas de información y preparación.

Por qué no

La efectividad de una marcha tiene que ver con sus impactos.

Regular las marchas representa limitar el derecho de protesta y la libertad de expresión

El problema de las marchas no son sus consecuencias, sino las causas que las originan: problemas que no ha atendido el Estado.

Las regulaciones son inoperantes, porque las marchas son espontaneas y no se pueden impedir a menos que se repriman

FRASE

"La libre expresión de las ideas y manifestarlas en la calle debe ser siempre un derecho, pero que debe de respetar a terceros "

Guillermo Velaso, catedrático de la UP