Reforma excluye apoyos de estancias privadas para burócratas

GUADALAJARA, JALISCO (12/SEP/2014).- El Periódico Oficial de Jalisco publicó el pasado 26 de agosto una reforma que precisa: “A (todos) los servidores públicos se les otorgará apoyo para que sus hijos, desde los 43 días de nacidos hasta tres años de edad, puedan acceder a los centros de atención, cuidado y desarrollo integral infantil en el Estado... El presente decreto entrará en vigor el primero de enero de 2015... Las dependencias y entidades deberán prever en su proyecto de presupuesto las erogaciones necesarias para el apoyo al que se refiere el presente decreto”.

Sin embargo, la publicación no precisa si las autoridades pueden pagar por este servicio en guarderías privadas o públicas.

— ¿La reforma otorga el privilegio de que las entidades públicas les paguen guarderías privadas a sus trabajadores? —, se le cuestiona al diputado, Martín López Cedillo, uno de los creadores de la iniciativa.

— No. Las mismas dependencias deben habilitar estos espacios para los niños de 43 días de nacidos a tres años de edad. Esto (las guarderías) deben ser autosustentables, debe existir una cuota de recuperación y personal que se capacite de la misma dependencia.

En la exposición de motivos de la iniciativa se enfatiza que las secretarías y dependencias de los tres poderes de Gobierno “se encuentran obligadas a ofrecer un servicio de calidad a la ciudadanía, que les permitan la realización de los diferentes trámites y gestiones de manera pronta y eficiente, lo cual, sólo es posible si se tiene en estas dependencias a servidores públicos no sólo capaces sino que estén 100% entregados a su trabajo y dediquen toda su atención a la realización de su trabajo”.

Y agrega: “Una realidad de todos los trabajadores es su faceta de padres y madres y los retos que implica combinar de manera exitosa sus diferentes actividades, trabajo-escuela-familia-hijos. Máxime que vivimos en una sociedad con un porcentaje muy alto de mujeres jefas de familia y madres solteras, pues un estudio realizado por la Universidad de Guadalajara señala que 24% de los hogares en Jalisco son encabezados por madres solteras”.

Lo anterior, sigue el documento, repercute íntimamente en el ejercicio de la administración pública en sus tres poderes fundamentales: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pues no se debe dejar de lado que, quienes laboran en las diferentes dependencias, son ciudadanos y seres humanos como cualquiera.

“Por ello el Estado necesita crear los mecanismos y beneficios necesarios para facilitar la vida a los servidores públicos y, con ello, impulsarlos a desarrollar sus actividades de manera eficaz, propiciando que el trabajador se encuentre en un ambiente sano, sin estrés y sin preocupaciones, que le permita estar de lleno en sus actividades y en la atención del ciudadano”.

La finalidad de esta iniciativa tiene dos vertientes: “Generar un beneficio al sector público, que a su vez se verá reflejado en el beneficio para la sociedad, en tanto que el trabajador podrá desempeñar sus actividades con mayor eficiencia”.

El diputado López Cedillo enfatiza: “Ahora sigue hacer un padrón para ver las necesidades de esta reforma. Esto es importante para las madres de familia, para no perder su empleo y ahorrar recursos para que entreguen un mejor servicio a la ciudadanía”.

Movilidad es el ejemplo a replicar

El origen de la reforma documenta que el 24 de enero de 2013 fue inaugurada la primera guardería en una dependencia estatal, en la Secretaría de Movilidad, la cual funciona en un espacio acondicionado para el cuidado de niños entre uno y tres años.

“Este beneficio genera en los trabajadores la tranquilidad de que sus hijos que aún no ingresan a preescolar se encuentran en un lugar seguro, cercano, bajo supervisión de personal capacitado y a un costo accesible a sus posibilidades económicas, por lo que se considera un modelo replicable y necesario para todas las dependencias del Estado”, menciona la iniciativa.

La dependencia logró el financiamiento de la Fundación Comandante Alfredo Medina Guerra, diversos patrocinadores y del Instituto Mexicano del Seguro Social (quien certificó las instalaciones), así como por conducto del DIF, quienes capacitaron a los servidores públicos de la misma Secretaría para que fueran reasignados a la estancia infantil y no fuera necesaria la contratación adicional que implicara repercusión en el presupuesto de la misma. Con ello, Movilidad puso el ejemplo.

GUÍA
La guardería estrella

— ¿Cómo funciona la guardería modelo de Movilidad?

— La estancia infantil tiene áreas de comedor, cocina, dirección, médica, baños, patio juegos y salones.

— ¿Cuántos niños atiende?

— Hay 15 niños y recientemente se dieron de baja cuatro porque cumplieron cuatro años.

— ¿Costos?

— Se cobraban 500 pesos mensuales de cuotas de recuperación, pero este mes aumentarán a 700. Se obliga a un seguro de accidentes escolares, que cuesta 434 pesos la anualidad. También este año se cobrará para material didáctico (antes era donado). En octubre pagarán 350 pesos para reponer juguetes.

— ¿A dónde se deposita el dinero?

— Las cuotas ingresan a la Fundación Comandante Alfredo Medina Guerra, pero son para el pago de mantenimiento de la guardería, mobiliario, material y alimentos.

— ¿Quién paga a los empleados?

— Los sueldos corren a cargo de la Secretaría de Movilidad.

— ¿Cuál es el origen de la Fundación?

— Fue creada en 1997 porque se vio la necesidad de los trabajadores.

— ¿Cuánto costó la guardería?

— Se invirtieron alrededor de dos millones de pesos para su construcción. En equipamiento se gastaron 300 mil pesos. En la pasada administración sólo dejaron el “cascaron”; la presente le apostó y arrancó operaciones en agosto del año pasado.

— ¿Cuál es la plantilla?

— Son 15: cinco asistentes educativos, tres en cocina, dos de aseo, recepcionista, psicólogo, médico, supervisor y coordinadora. Estaban en otras áreas, pero se detectó que tuvieron un perfil académico o laboral compatible y ahora son comisionados de la guardería.

TELÓN DE FONDO
¿Y la profesionalización?

La burocracia de Jalisco tendrá en menos de dos años el apoyo para guarderías. Aunque se pretende que ofrezcan un servicio de calidad a la ciudadanía con esta prestación, lo que todavía está en deuda es el Servicio Civil de Carrera, un rotundo fracaso porque el Gobierno de Jalisco y los 125 ayuntamientos no aplican este modelo, necesario para consolidar la “eficiencia y eficacia” de la administración pública a través de la selección, incorporación y desarrollo profesional de servidores públicos.

En el ámbito federal no hay muchas diferencias: en el Gobierno de la República solamente 41 mil 765 burócratas de 1.6 millones de trabajadores están inscritos (2.6%) en el Servicio Profesional de Carrera, principalmente en las secretarías de Relaciones Exteriores, Hacienda o Banco de México.

“En esas dependencias se requiere de una constante capacitación para mejorar el desempeño, pero en el resto de los gobiernos —federal, estatal y municipal— ha fracasado el Servicio porque la clase política lo impide. El obstáculo más importante tiene que ver con la relación que se da entre el partido y los ganadores de las elecciones. Ahora con el regreso del PRI, a nivel federal, la situación sigue igual”, precisa Alberto Aziz Nassif, profesor investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social. “Hay que transformar las reglas, pero también cambiar la cultura política de los que llegan al poder”.

La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) subraya: “Para avanzar en la reforma, es necesaria una división de responsabilidades clara y ampliar la capacidad para la gestión de recursos humanos. La difusión de buenas prácticas en gestión de recursos humanos, la generación de conocimiento y el compromiso sobre el Servicio Profesional de Carrera, son esenciales para consolidar el proceso de profesionalización”, señala el diagnóstico.

En los diagnósticos de las fallas en este tema, la OCDE remarca: hay poco énfasis en el desarrollo profesional, existe una participación limitada de los órganos internos de control, el sistema es complejo y poco flexible, el registro de estructuras es difícil y largo, se dificulta la contratación y hay una movilidad limitada de servidores públicos, se debe tener una gestión basada en competencias, debe alinearse a las metas estratégicas del Gobierno para ubicar la profesionalización del servicio público, de nueva cuenta, en la agenda política.

FRASE

"A los servidores públicos se les otorgará apoyo para que sus hijos, desde los 43 días de nacidos hasta los tres años, puedan acceder a los centros de atención, cuidado y desarrollo infantil "

Ley de los Servidores Públicos.

CLAVES
ABC de la inédita legislación

Reforma Se establece como prestación el acceso a una estancia infantil dentro de las instalaciones donde los servidores públicos desarrollan sus actividades, con un costo accesible que será exclusivamente de recuperación para subsidiar los gastos de la propia guardería, buscando que sea autosustentable. Cada dependencia tendrá la obligación de habilitar un espacio adecuado para funcionar como estancia infantil de acuerdo con sus necesidades.

Dinero La reforma dicta que se proyectará el presupuesto necesario para la adecuación de los espacios, así como para la operación de los mismos, pudiendo gestionar con patrocinadores o con otros organismos recursos y capacitación para impulsar el proyecto.

¿Cómo? Cada dependencia asignará de entre el personal a su cargo, a los funcionarios necesarios para que realicen las funciones inherentes a la estancia, concretando convenios de colaboración con el DIF para su capacitación. También deberán realizar las gestiones tendientes a celebrar convenios con el IMSS para que certifiquen las instalaciones y evitar tragedias.

Beneficiarios Serán aquellos servidores públicos con hijos de entre uno y tres años de edad, que acrediten tener la necesidad de acceder a esta prestación previa entrevista e investigación, con la finalidad de que realmente la necesitan y al mismo tiempo evitar un sobrecupo.

Temporalidad Se ordena que las dependencias obligadas tendrán hasta dos años para implementar el servicio de estancia infantil en sus instalaciones.

Excepción Se debe tomar a consideración que existen dependencias que no concentran a su personal en un solo espacio físico, como la Fiscalía General, que tiene a su cargo al Ministerio Público, por lo que no sería factible económicamente el que se instalen guarderías en lugares en los que laboren pocas personas.

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