Invertir en las personas, meta del programa en El Fresno

GUADALAJARA, JALISCO (16/ENE/2011).- La recomposición del tejido social en las colonias más problemáticas  del municipio de Guadalajara (desintegración familiar, desempleo, deserción escolar, carencia de espacios públicos, etc.), es el fin primario del Programa de Intervención por Objetivos (PIO), que fue diseñado y puesto en práctica por el Ayuntamiento tapatío por primera vez en Santa Cecilia, durante 2010.

Ahora, el responsable de la articulación de este programa y de las dependencias que lo sustentan, Ricardo Villanueva Lomelí, jefe de la Oficina de Presidencia, habla sobre la próxima aplicación del PIO en la Colonia del Fresno, donde la meta es reducir los índices delincuenciales mediante una estrategia que va más allá de “patrullas y policías”.

La metodología del PIO, así como su filosofía y sus alcances, son expuestos aquí por Villanueva Lomelí, quien profundiza en la respuesta que dará el Ayuntamiento tapatío a esta colonia bien identificada —tanto por la Secretaría de Seguridad Ciudadana como por las personas que la habitan— por la fuerte presencia de narcomenudeo y la violencia que se desprende de esta actividad.

—¿Cuáles son los planes del PIO para la Colonia del Fresno?

—Para este año tenemos el plan de intervenir cinco colonias con el mismo modelo que hicimos del Programa de Intervención por Objetivos (PIO) en la colonia Santa Cecilia. El presidente (Aristóteles Sandoval Díaz) me encargó a principio de año que revisáramos los índices de desarrollo humano y de pobreza de todas las colonias de la ciudad, para ver cuáles son las cinco que tienen una necesidad de intervención mayúscula; es una tarea que ya le encargué a la Secretaría de Promoción Social, con los indicadores que ellos tienen están sacando cuáles son las cinco colonias más importantes para intervenir, pero con este asunto que se dio en la Colonia del Fresno (el asesinato de dos niñas de ocho y 12 años de edad, víctimas ajenas a una disputa del crimen organizado), el presidente vivió de cerca lo que se estaba pasando en esa colonia y de antemano nos dio la indicación para que estuviera incluida en el programa.

Espero que a más tardar en una semana empiecen con el diagnóstico de las cinco colonias. Es un diagnóstico desde la lógica de cada dependencia: Promoción Social va y hace un diagnóstico en su ámbito de la colonia; Promoción Económica va y hace un diagnóstico de los mercados, de los tianguis, los estacionamientos, etc.

—¿Cuál es esa metodología que siguen en el PIO y que viene para El Fresno?

—Cada dependencia, sobre la lógica de su función, hace un diagnóstico; a partir de él, con la realidad del presupuesto, de nuestra planeación, se hace una propuesta de intervención. Nosotros en el diagnóstico podemos encontrar mil cosas que están mal, pero también hay una realidad  que tenemos con el dinero.

Cada dependencia hace una propuesta de intervención, el presidente municipal la evalúa, la ve, la ajustamos en todo el gabinete, que fue como lo hicimos en Santa Cecilia hasta llegar a un acuerdo.

A partir de tener el PIO ponemos indicadores para evaluar el compromiso. En el tablero de indicadores en Santa Cecilia abrí un eje especial: “Tú, Promoción Económica, dijiste que ibas a arreglar tres mercados, te lo anoto; IMAJ (Instituto Municipal de Atención a la Juventud) dijiste que ibas a atender a 300 jóvenes, lo anoto”, ponemos un sistema de evaluación y empieza el programa.

Entonces cada dependencia comienza por separado, los que necesitan coordinación lo hacen y empiezan a intervenir la colonia, a meter los programa sociales, a ver los microcréditos, empiezan a ver los mercados, a ver lo de las calles, balizamientos, baches, toda una intervención integral y a partir de eso se termina.

—¿Pueden esperarse cambios de manera inmediata con el PIO en una colonia con la problemática de inseguridad como la del Fresno?

—Un poco lo que siempre nos han dicho es “¿cómo vamos a evaluar el resultado de esto?”; la verdad es que en esta administración no, porque estamos intentando con este programa transformar el tejido social, y eso no lo vamos a poder ver en esta administración. Nosotros vamos a poner la semilla de una intervención que va con una metodología que presupone que el cambio cultural se debe de dar.

En Santa Cecilia lo vimos el primer día: la gente de todas las calles que intervenimos enfrente de la plaza pintó sus fachadas, ése es el cambio, es la parte que queremos que suceda, que el ciudadano, una vez que vea que el Gobierno va y dignifica el espacio público, se meta y también lo transforme.

—¿Qué tanto tiempo les lleva a las dependencias municipales la elaboración de sus respectivos diagnósticos?
Será muy rápido, en Santa Cecilia, como fue la primera, nos tardamos muchísimo, realmente duramos todo el año haciéndolo, pero el diagnóstico no puede ser más de dos o tres semanas. En febrero o marzo ya tenemos que estar empezando las primeras acciones de intervención.

—Con la primera experiencia en Santa Cecilia, ¿cuál es la capacidad presupuestal del Ayuntamiento para la implementación del PIO en otras colonias?

—No se ha sacado el costo total de esa intervención, fueron varios millones de pesos, hubo intervenciones muy interesantes, el problema que tenemos es que este tipo de programas requieren presupuestos colaborativos, que no existen realmente en el sistema de presupuestación (sic) en México, donde cada dependencia hace su POA (Programa Operativo Anual) y está fraccionado, es decir, no puedo presupuestar con base en otras dependencias; es una limitante que tenemos porque cada quien tiene un presupuesto.

Con el mismo recurso de los POA es como hacemos estos presupuestos participativos. Vamos a tener un taller en estos días todo el gabinete para hacer estos presupuestos participativos,  que ya son como una parte informal, porque formalmente ya todos tenemos un presupuesto. Vamos a hacer proyectos donde todos participemos y digamos “yo sí tengo dinero para eso, yo aporto para ese proyecto, yo pongo esto”.

(Algunas de las inversiones difundidas sobre Santa Cecilia suman una cantidad de 5.9 millones de pesos, sin considerar lo hecho en pavimentación, luminarias, entre otros rubros).

—La Secretaría de Seguridad Ciudadana ha destacado que El Fresno es una de las colonias más castigadas con la falta de espacios públicos de recreación y áreas verdes, ¿qué tanto pueden moldear un área tan consolidada urbanísticamente para compensar estas carencias?

—Es un problema de toda la ciudad, Guadalajara es una ciudad hecha, no es como Zapopan o Tlajomulco, que se están diseñando; no, Guadalajara ya existe, ya está, sólo puedes modificarla un poco, pero a partir de esa realidad buscamos opciones.

Por ejemplo ,en Santa Cecilia lo que hicimos con todo lo del arbolado, como efectivamente no podemos crear más áreas verdes, lo que empezamos fue el programa de Adopta un Árbol: en todas las banquetas nuevas que construimos privilegiamos que pudiera plantarse arbolado, en todas las casas de Santa Cecilia se tocó puerta por puerta, preguntando a vecinos si adoptaban un árbol y se les capacitaba para plantarlo. La verdad es que hubo una baja respuesta, fueron pocos con los que lo pudimos hacer, pero todos los árboles que plantamos están adoptados.

—¿Se vuelve entonces fundamental la participación de los habitantes de la colonia?

—Sí, es necesaria. Este programa, el modelo de gestión que plantea esta administración, se basa en que nada puede suceder realmente sin los vecinos, sin la corresponsabilidad; esta ciudad no puede cambiar sin los ciudadanos, eso hay que tenerlo claro, es la base de la filosofía de este Gobierno.

Necesitamos que los ciudadanos se metan, por eso toda la acción de Gobierno la llevamos acompañada de comités de Defensa del Espacio Público, de vecinos participando, de vecinos en alerta, del policía de proximidad; es siempre invitar al vecino, como en el Sistema Integral del Centro Limpio, es hacerle entender al ciudadano que si tira basura se sanciona, que toda acción de Gobierno vaya acompañada de una reacción del ciudadano también.

—Dentro del abanico de acciones que considera el PIO, ¿puede nombrarse alguna en especial de mayor prioridad para mejorar la seguridad pública del Fresno?

Son varias, creo que las más prioritarias son las de fondo, y las de fondo están en la familia, en el ser humano, en ir a la persona. Todo lo que hagamos por encima sí afecta pero no es lo prioritario. ¿Sirven las patrullas? Pues claro. ¿Sirve el equipamiento? Claro, pero... ¿eso resuelve el problema de seguridad? No.

La clave está en entender que tenemos que ir por las personas, por los ciudadanos, los programas que verdaderamente modifiquen la realidad de las personas para mí son los que sí pueden, a futuro, ser la lucha contra la inseguridad.

Mientras haya pobreza, mientras haya carencia, mientras haya falta de espacios educativos en las escuelas, mientras haya falta de educación en los padres, la verdad es que ninguna cantidad de policías y de vehículos va a acabar con la inseguridad.

Ésa es la filosofía del Programa de Intervención por Objetivos, lo que decidimos es hacer una inversión fuerte en la persona, en cambiar la calidad de vida de los ciudadanos para que con el tiempo eso se vea reflejado en un nivel cultural más alto, en una concepción de tu ciudad distinta, y eso sí es lo que a futuro puede acabar con la inseguridad, todo lo demás son aspirinas para un cáncer.

Hay que ir al fondo. Las patrullas se acaban, se desvielan; no, eso no es la solución, es parte, es necesario, pero hay que ir a las personas. Creo que se verá en algunos años que en Santa Cecilia sus índices de violencia van a bajar muchísimo, gracias a este programa, lo aseguro, y no está cimentado en patrullas y policías.