Zapopan “trianguló” 10 MDP para Obras Públicas; desconocen en qué se usaron

ZAPOPAN, JALISCO.- Violando su normatividad interna, la Tesorería Municipal de Zapopan “trianguló” 10 millones de pesos (MDP) que dirigió a la Dirección de Obras Públicas, a través de dos erogaciones autorizadas como gastos a comprobar. En ambas erogaciones se desconoce el fin que tuvieron los recursos, y cinco millones no han sido reintegrados a las arcas municipales.

La Tesorería emitió dos cheques, uno en diciembre de 2008 y otro en enero pasado, cada uno por cinco millones de pesos a nombre de Ramón Valencia Quezada, actual director de Patrimonio (dirección perteneciente a la misma Tesorería), en dos movimientos que el Sistema de Egresos de la dependencia registró como solicitudes de gastos a comprobar que, en realidad, hizo la Dirección de Obras Públicas.

Los primeros cinco millones
 
El 10 de diciembre de 2008 se autorizaron a nombre de Valencia Quezada, entonces subdirector de Ingresos Inmobiliarios y asistente cercano del ex tesorero Antonio Diosdado Trujillo, cinco millones de pesos con el cheque número 71826, del banco Santander Serfín, por concepto de “gastos a comprobar”.

Se incumplió con el artículo 1 del Manual de Políticas y Procedimientos de Tesorería para el Control y Manejo de los Gastos a Comprobar, que exige “un oficio que contenga de manera breve y concisa el detalle del concepto del gasto, uso y destino que se le dará al mismo, beneficios que se obtendrán y la cuenta de la partida del gasto que se ejercerá”.

En el Sistema de Egresos de la Tesorería Municipal, el cual puede ser consultado por cualquiera de los regidores de Zapopan a través de sus cuentas del Sistema Admin, se demuestra que esta primera erogación quedó registrada como una autorización de gastos a comprobar para la Dirección de Obras Públicas.

Los cinco millones de pesos estuvieron fuera de las arcas municipales por más de tres meses hasta que Valencia Quezada los reintegró el 14 de abril de 2009, según consta en el recibo oficial 511490. El manual citado exige en su artículo 13 que la comprobación del ejercicio de los recursos se cumpla en un periodo no mayor a los 60 días, lo cual se ignoró.

El director de Contabilidad de Zapopan, Erwin Bojorge Gutiérrez, informó como respuesta a una solicitud a través de la Ley de Transparencia e Información Pública, en su oficio 2009/0080166, con respecto a esos recursos: “No tenemos información en lo que se hubiere destinado”.

El segundo cheque no ha sido devuelto

Cuando a un funcionario se le autorizan recursos bajo la figura de “gastos a comprobar” adquiere en ese momento carácter de deudor, el artículo 5 del manual prohíbe nuevas erogaciones a deudores: “En caso de existir algún adeudo, el cheque no se expedirá hasta en tanto no sea comprobado el adeudo pendiente, salvo que el tesorero municipal lo autorice”.

El 26 de enero de 2009, siendo deudor Valencia Quezada del primer cheque, el entonces tesorero municipal, Diosdado Trujillo, le solicitó al director de Egresos y Presupuestos, Gustavo Efraín del Toro, en el oficio 1400/043/2009, la elaboración de un nuevo cheque para Valencia Quezada por otros cinco millones de pesos, “para sufragar gastos de contingencia por el inicio del ejercicio 2009”.

Se emitió el cheque número 73768, del banco Santander Serfín. Nuevamente, la solicitud no se acompaña de información más precisa para conocer el destino que tendrían los recursos. Otra vez esta erogación quedó registrada como una petición de gastos a comprobar que le fue autorizada a la Dirección de Obras Públicas, según el Sistema de Egresos de la Tesorería, que puede ser consultada en el Sistema Admin.

La mayor gravedad de este segundo caso estriba en que no han sido reintegrados los recursos, y hasta estos momentos se desconoce tanto el fin que tuvieron estos cinco millones de pesos, como por parte de quién fueron ejercidos, por Valencia, como deudor, o por Obras Públicas, como solicitante de esos gastos a comprobar.

La Tesorería lo desconoce, según se desprende de la respuesta que emitió el director de Contabilidad, Bojorge Gutiérrez, en su oficio 2009/0080184, del 31 de agosto del 2009, también a través de transparencia, donde dice: “A la fecha no se ha recibido documentación comprobatoria”. Y así se contraviene con esos 60 días obligatorios para cumplir con esta comprobación.    

La omisión de la Contraloría

El 3 de abril de 2009 la Contraloría Municipal le solicitó a la Sindicatura que instaurara un procedimiento de responsabilidad administrativa contra Valencia Quezada, a quien se le detectaron adeudos por siete cheques emitidos a su nombre –desde 2004 hasta 2008– que no habían sido comprobados, y que sumaban un millón 663 mil 900 pesos (EL INFORMADOR 23/7/2009).

Resulta desconcertante que la Contraloría Municipal, órgano técnico de la Comisión de Hacienda, haya omitido en su petición de investigación para Valencia Quezada los 10 millones de pesos de los cuales ya era deudor el funcionario para el 3 de abril de 2009, pues el primer cheque por cinco millones es del 10 de diciembre de 2008 y el segundo del 26 de enero de 2009.

En la solicitud de investigación el contralor, Jorge Sandoval González, le presenta al síndico, Ricardo Anguiano Apodaca, un listado con esos siete cheques de los cuales ninguno supera los 600 mil pesos, ¿por qué no incluyó los dos cheques por cinco millones de pesos?

Incluso, el séptimo cheque que cita en la lista, el número 72790, por 550 mil pesos, data del 19 de diciembre de 2008, es decir, es 10 días posterior al primer cheque de cinco millones de pesos del 10 de diciembre, pero éste no aparece en el listado, lo “brincó”.

También llama la atención que el procedimiento de responsabilidad que instauró la Sindicatura contra Valencia Quezada se desahogue mientras éste sigue fungiendo como director de Patrimonio, quien debe velar por los bienes municipales, pues cuando se ha tratado de trabajadores de niveles inferiores se les cambia de área cuando son investigados, como ha sucedido en la Oficialía Mayor de Padrón y Licencias.

Telón de fondo

Durante la presente administración municipal, el Ayuntamiento de Zapopan ha erogado 77 millones 400 mil pesos a través de los gastos a comprobar, lo que significa que las dependencias los han ejercido de manera directa, sin pasar por la Comisión de Adquisiciones o la dirección a la que se turnan las requisiciones de manera formal.

Los gastos a comprobar, dice el manual que los regula, deben autorizarse sólo en casos “aislados y de urgencia”, lo que no se ha cumplido, pues se consolidó como una vía fácil de ejercicio presupuestal, que puede suplir la falta de planeación. El funcionario solicita un monto, se le autoriza, y luego sólo debe presentar facturas.

El síndico Anguiano Apodaca ha señalado que los lineamientos y políticas del manual “Son obligatorios para todas las entidades de la administración pública municipal. El Reglamento Interno así lo confirma, por eso esas políticas y lineamientos tienen base legal” (EL INFORMADOR 19/8/2009).
Este diario solicitó entrevistas con el director de Patrimonio y el contralor municipal, que no fueron concretadas.