Proponen reforma para evitar ausentismo en el Congreso de Jalisco

GUADALAJARA, JALISCO (14/MAY/2014).- En el Congreso sí existen iniciativas para evitar el ausentismo, el 12 de diciembre de 2012, el coordinador de los diputados panistas, Gildardo Guerrero presentó una propuesta de reforma a los artículos 21 y 22 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo con la finalidad de acotar los motivos por los que faltan los diputados y establece sanciones para quienes se ausenten de manera reiterada.
 
Guerrero Torres explicó que la iniciativa duerme el sueño de los justos en la Comisión Especial Transitoria para la Reingeniería del Poder Legislativo que preside la priista, Bertha Yolanda Rodríguez quien se comprometió a dar a conocer una propuesta que integrará todas las iniciativas que presentaron las fracciones parlamentarias para mejorar el Congreso en materia administrativa.
 
De acuerdo con información dada a conocer por este medio, un "recadito" con argumentos como "causas de fuerza mayor" o "actividades agendadas con anterioridad" son suficientes para retirarse del pleno, llegar tarde o simplemente no cumplir con una de sus responsabilidades legislativas: estar presentes en el Congreso.
 
Guerrero Torres propone limitar los motivos por los que los legisladores pueden faltar, establece que solo podrían ser tres las causas válidas para las ausencias.
 
"Motivos de salud graves, maternidad o paternidad, fallecimiento de algún familiar directo, cumplimiento de encomiendas delegadas por el Pleno, la Junta de Coordinación Política, la Mesa Directiva, el Coordinador de la Fracción Parlamentaria a la que pertenezca o alguna comisión de la que forme parte", señala la iniciativa del panista.
 
El líder de los diputados panistas ya advertía, hace año y medio, que era pertinente especificar los criterios para que un justificante sea válido.
 
Entre "los candados" que el legislador propone están, que los motivos de ausencia se especifiquen con claridad y que los permisos sean firmados por los coordinadores parlamentarios.
 
Además establece cambios en el artículo 22 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en la que señala que "en ningún caso podrán justificarse más de tres inasistencias en un período de seis meses. En caso de rebasar el número de justificaciones, se llamará al suplente para que asuma el ejercicio del cargo de diputado por un periodo de dos meses".
 
A detalle la iniciativa de Gildardo Guerrero
 
Las inasistencias de los diputados a las sesiones del Pleno sólo podrán justificarse por las siguientes causas:
 
I. Motivos de salud graves,
II. Maternidad o paternidad;
III. Fallecimiento de algún familiar directo;
IV. Cumplimiento de encomiendas delegadas por el Pleno, la Junta de Coordinación Política, la Mesa Directiva, el Coordinador de la Fracción Parlamentaria a la que pertenezca o alguna comisión de la que forme parte.
 
3. Las solicitudes de justificación deberán presentarse ante la Mesa Directiva debidamente fundadas y contar con el visto bueno del Coordinador de la fracción a la que pertenezca.
 
4. Por ningún motivo se podrán justificar las inasistencias cuando se trate de asuntos de carácter personal, que no estén expresamente autorizadas por la Mesa Directiva.
 
5. La justificación de inasistencia por enfermedad, gestación, maternidad o paternidad, deberá tramitarse ante la Mesa Directiva, con una constancia médica.
 
En el caso de la muerte de un familiar directo, deberá acreditarse con copia del acta de defunción.
 
Los diputados podrán ausentarse de sus funciones sin goce de percepciones hasta por diez días hábiles, previo aviso por escrito al Presidente de la Mesa Directiva.
 
No podrán considerarse como faltas, ni contabilizarse como tales, las ausencias que hayan sido calificadas como justificadas.
 
Propone sanciones
 
Artículo 22.
 
1. Si algún diputado faltare a sesión de la Asamblea sin causa justificada, el Presidente de Mesa Directiva, girará instrucciones a la Secretaría General, para que le sea descontada la dieta correspondiente de ese día, para éste efecto se dividirá la dieta mensual entre treinta.
 
2. En ningún caso podrán justificarse más de tres inasistencias en un período de seis meses. En caso de rebasar el número de justificaciones, se llamará al suplente para que asuma el ejercicio del cargo de diputado por un periodo de dos meses.
 
En los casos de licencia por tiempo indeterminado, o que sin serlo tuvieren por objeto el desempeño de otro cargo, por el que se disfrute sueldo, no serán abonadas las correspondientes dietas y el importe de ellas, se aplicará al Instituto Jalisciense de Asistencia Social, mientras no está en funciones el suplente.
 
El PAN, la fracción parlamentaria más faltista en el Congreso local
 
Los 13 diputados locales de Acción Nacional son los que registran mayor número de faltas a las sesiones del pleno y quienes tienen menor promedio de asistencia.
 
De acuerdo con los datos que aparecen en la página oficial de transparencia del Poder Legislativo www.congresojal.gob.mx, cada diputado debió acudir a 92 sesiones entre el 1 de noviembre del 2012 y el 24 de febrero de este año.
 
Lo que significa que la fracción parlamentaria de Acción Nacional tenía que haber reportado mil 196 asistencias, sin embargo sólo registraron 951, lo que se traduce en un nivel de asistencia a sesiones del 79 por ciento.
 
Le sigue la fracción parlamentaria del PRD que entre sus dos integrantes debieron de registrar 184 asistencias, acudieron a 149, lo que significa un porcentaje de asistencia de 81 por ciento.
 
La bancada de MC registra una asistencia a sesiones del pleno de 87%, de 460 asistencias posibles, los cinco legisladores de Movimiento Ciudadano acudieron a 404.
 
El PRI tiene una incidencia de asistencia de 90% la bancada de 17 legisladores acudió a mil 419 sesiones de mil 564 posibles.
 
El diputado -que en ese periodo era independiente-, Ricardo Rodríguez -quien inició su labor como legislador panista y ahora forma parte de la bancada de MC-, tiene junto con el único diputado del Partido Verde, Jesús Palos Vaca registro de 87 asistencias, es decir un nivel de ausentismo de seis por ciento. No acudieron a cinco sesiones.
 
Ninguno de los 39 legisladores tiene un récord en sus asistencias, los diputados del PRI, Miguel Castro y Joaquín Portilla son los legisladores que menos veces han faltado a sus citas al pleno; no han acudido en dos ocasiones a sesiones.
 
Le sigue el coordinador de los diputados panistas, Gildardo Guerrero quien junto con los priistas Nicolás Maestro Landeros, Roberto Mendoza y Héctor Pizano Ramos tienen un registro de haber faltado en cuatro ocasiones.
 
Entre los más faltistas, están los legisladores del PAN, Juan Carlos Márquez que sumadas las inasistencias injustificadas, las faltas justificadas y los retardos, el panista presidente de la Comisión de Responsabilidades es el que menos registros tiene como asistencias a las sesiones de pleno con 72, le siguen los albiazules Guillermo Martínez Mora quien tiene registro de haber permanecido solo a 65 sesiones, después Alberto Esquer y Gabriela Andalón con 67 registros.
 
También el panista Elías Iñiguez está entre los más faltistas con 68, le sigue Mariana Arámbula con 69; después la perredista, Celia Fausto con 70 asistencias, Jaime Díaz Brambila también del PAN con 71 y el priista que mayor número de faltas reporta es Rafael González Pimienta, cabe señalar que en su caso, el mayor número de ausencias se deben a tratamientos médicos por la enfermedad que le aqueja.
 
Para terminar con el ausentismo es necesario reformar la Ley: Observatorio Legislativo
 
Si los diputados quieren terminar con la mala imagen que tienen debe existir voluntad política, consideró el responsable del Observatorio Legislativo, el académico del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), Alberto Bayardo Pérez Arce.
 
El estudioso del Poder Legislativo refirió que la única manera de terminar con el "ausentismo laboral absurdo de los diputados" es modificando la Ley Orgánica del Poder Legislativo, pero para ello, se requiere voluntad política.
 
"Ellos hicieron las leyes y las hicieron así para que no suceda nada. No se ven que existan indicios de cambiar esta realidad. ¿Para qué la cambian los diputados? Así como está la Ley es cómoda para ellos, no se van a poner zancadilla", expuso el académico del ITESO aunque consideró que es urgente legislar para mejorar la productividad legislativa.
 
"Deben especificar que se pueda faltar por actividad legislativa y reglamentar, especificar qué es una actividad legislativa. Deberían justificar sus faltas como en todos los trabajos. Que vayan al IMSS, que entreguen constancias, justificaciones válidas, no papeles escritos a mano".
 
Alberto Bayardo consideró que una cosa es clara, "los diputados trabajan bajo otras reglas que no le aplican al común de los trabajadores en México", ellos tienen otras lógicas, otros salarios, otros esquemas de trabajo, ellos no van al Seguro a pedir un justificante médico, y no estaría del todo mal, siempre y cuando existieran reglas claras de cuáles son los motivos de justificación.
 
"La justificación de las faltas está a discreción de los propios diputados de quienes lo aprueban. Eso es malo porque no hay una rendición de cuentas claras. Hay situaciones que se deben justificar, pero no hay una diferencia entre las faltas del trabajo legislativo con cualquier otra justificación. La bronca es que disfrazan el trabajo legislativo con trabajo de precampaña y eso es un problema porque no está controlado y regulado", sentenció.
 
El académico consideró que las causas de fuerza mayor para no ir a trabajar al Congreso son válidas siempre y cuando los diputados expongan con claridad esas "causas" y no utilicen ese argumento solo para no ir. "Los diputados deben rendir cuentas de sus acciones y las faltas también entran en las cosas que deben informar".
 
EL INFORMADOR / ZAIRA RAMÍREZ