Poco personal y presupuesto contra corrupción en Guadalajara

GUADALAJARA, JALISCO (21/JUN/2013).- En la nómina pueden verse reflejadas las prioridades de cualquier Ayuntamiento. En el caso de Guadalajara, que cuenta con un total de 12 mil 013 trabajadores, se aprecia que el municipio considera que el combate a la corrupción no es una actividad central. Los 10 elementos que laboran en la oficina anticorrupción de la comuna tapatía están lejos de alcanzar la cifra, por ejemplo, de los 30 que trabajan en Control Animal o los 41 asignados al área de Ciudades Hermanas.

A diferencia del resto de los municipios de la zona metropolitana, que cuentan solamente con contralorías o con órganos internos de control administrativo, en Guadalajara opera una oficina dedicada exclusivamente a combatir la corrupción. Fue creada durante la gestión del entonces alcalde y actual gobernador del Estado, Aristóteles Sandoval, y en su diseño participó Augusto Valencia, actual regidor de Zapopan por Movimiento Ciudadano. No obstante, la propuesta original, que contemplaba una oficina con decisiones vinculatorias y capacidad de indagar, corregir y sancionar, no prosperó. La llamada Oficina de Combate a la Corrupción, pues, nació sin esas facultades. Nunca se hizo notar. Incluso, luego del cambio de mando en el Ayuntamiento, en octubre de 2012, permaneció acéfala y sin operar durante cinco meses. Fue reactivada en febrero de este año, ya en la administración de Ramiro Hernández.  

La dependencia tiene un enfoque fundamentalmente preventivo de los actos indebidos de los funcionarios y de atención ciudadana (recibe denuncias a través de un portal web y una línea telefónica que forma parte del servicio del 070). Sus resoluciones y observaciones, cuando llegan a presentarse, son solamente de carácter consultivo y no vinculante.

Tampoco le sobra el dinero. Su presupuesto previsto para este año es de 84 mil 645 pesos. Por otra parte, el total de salarios mensuales brutos que le corresponde al personal de la oficina asciende a 226 mil 260 pesos.

Al hacer una comparación con el número de empleados de otras áreas del Ayuntamiento, se aprecia que el tamaño de la oficina especializada contra la corrupción no es particularmente importante. Cuenta con el mismo número de trabajadores que la Unidad de Sesiones del Ayuntamiento tapatío, mientras que las cifras de personal son muy superiores en la mayor parte del resto de las oficinas. De hecho, el personal de los grupos edilicios en el cabildo también lo rebasa ampliamente.

Al ampliar el foco, se observa que la propia Secretaría de la Contraloría, otra instancia que sirve como filtro contra las acciones ilegales o anómalas de funcionarios, tampoco resalta por su tamaño. Está integrada por 91 funcionarios, que reciben un total de  un millón 396 mil pesos mensuales. Asimismo, el presupuesto para este año de esta dependencia equivale solamente a dos millones 086 mil 200 pesos.

Entre las 14 atribuciones y facultades de esta dependencia, destaca la de “conocer e investigar los actos u omisiones de los servidores públicos municipales, para detectar los actos y hechos que advierta como causales de responsabilidad administrativa, e incoar y desahogar los procedimientos de responsabilidad administrativa en los términos previstos en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, resolver los mismos y, en su caso, aplicar las sanciones correspondientes”.

Pese a que su tamaño es bastante superior al de la oficina contra la corrupción, las dificultades que enfrenta el Ayuntamiento para combatir ese tema se reflejan en el hecho de que la Contraloría es la secretaría del municipio que menos personal asignado tiene. Como contraste, la Coordinación de Comunicación Social está conformada por 114 empleados, la Dirección de Panteones aglutina a 146 trabajadores y el área de Parques y Jardines concentra 988 funcionarios.

El resto de los ayuntamientos de la zona metropolitana no cuenta con oficinas especializadas y se limitan a contralorías u órganos internos. En la Contraloría de Zapopan laboran 49 personas, que perciben salarios conjuntos por un total de 776 mil 539 pesos brutos. El Órgano Interno de Control en Tlaquepaque es operado por 29 personas, quienes ganan 379 mil 374 pesos brutos mensuales entre todas. La Contraloría de Tonalá está integrada por 16 personas, con sueldos totales por 235 mil 222 pesos; y la de Tlajomulco se compone de 13 personas, con un sueldo conjunto bruto de 421 mil 42 pesos al mes.

AYUNTAMIENTO TAPATÍO
Trabajadores por dependencia

Secretaría de Seguridad Ciudadana: 2,988

Secretaría de Medio

Ambiente: 1,584

Secretaría General: 1,219

Secretaría de Servicios Médicos: 960

Secretaría de Servicios

Públicos: 862

Secretaría de Promoción Económica: 771

Cabildo: 574

Secretaría de Administración: 568

Secretaría de Cultura: 454

Tesorería: 453

Secretaría de Desarrollo Social: 333

Educación Municipal: 319

Obras Públicas: 309

Secretaría de Justicia: 286

Sindicatura: 238

Secretaría de Contraloría: 91

PLANTILLA DE TRABAJADORES
Comparativo con grupos edilicios

Oficina    Número de empleados

Oficina de Combate a la Corrupción    10

Grupo edilicio Movimiento Ciudadano    28

Grupo edilicio PAN    47

Grupo edilicio PRI    98

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¿Debe el Ayuntamiento tapatío reforzar sus acciones contra la corrupción?