Jalisco
Diseñan reglamento sobre dinero... para evadirlo después
El candado para transparentar los recursos de casas de enlace fue diseñado por los mismos diputados
GUADALAJARA, JALISCO (12/DIC/2013).- Los diputados del
Congreso de Jalisco gastan dinero público y no lo comprueban, pero además pasan por alto el Reglamento que por unanimidad aprobaron ellos mismos, a principios del año, para transparentar los gastos.
En febrero pasado, los diputados locales de la Legislatura 60 aprobaron un Reglamento a los artículos 27 y 28 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo que se refiere a la distribución del gasto al que tienen derecho los diputados. Cada legislador puede reclamar mensualmente 92 mil pesos para la partida conocida como casas de enlace, es decir, inmuebles que deberían servir para que los diputados estuvieran en contacto con sus representados.
Este gasto no es nuevo: desde la Legislatura 57 existe esta partida, denominada Asignaciones Parlamentarias; la diferencia que ofreció la Legislatura 60 es que, en años anteriores, los diputados no estaban obligados a informar.
La actual Legislatura, efectivamente, creó un Reglamento para poder utilizar ese dinero, pero esas reglas no se traducen en una rendición de cuentas. Antes no se conocía el destino del dinero extraordinario al salario de los diputados porque no había Reglamento; hoy sólo es posible conocerlo parcialmente.
A través de una solicitud de información de este medio al Poder Legislativo, la Dirección de Control Presupuestal respondió que hasta el 20 de octubre, 20 diputados no han informado el destino de los recursos de gasto, mientras que 17 han remitido comprobantes del gasto de los recursos por concepto de casas de enlace, pero no todos: sólo seis diputados lo han hecho mes con mes hasta septiembre.
Explicaciones diferentes
Uno de los diputados que impulsaron el Reglamento, el perredista Enrique Velázquez González, hasta el corte del 20 de octubre no ha comprobado gastos por concepto de Asignaciones Parlamentarias; mientras que el diputado del PRI Jaime Prieto tampoco ha rendido cuenta de sus gastos, el priista recientemente se incorporó a la Comisión de Administración y manifestó su voto en contra ante la petición de los diputados del PRD, Celia Fausto Lizaola, y del PRI, Miguel Castro Reynoso, para que reorientaran los recursos de sus casas de enlace al pago de adeudos o de indemnizaciones.
Clemente Castañeda, de Movimiento Ciudadano, explicó que cobró los recursos de casas de enlace de seis meses y que hace unos días reportó los gastos, aunque en el informe de Transparencia en poder de este medio no aparece, debido a las fechas en que se solicitó. El Reglamento señala que el corte para la documentación comprobatoria era el 10 de octubre.
LO QUE PASAN POR ALTO
Artículo 4º Para la entrega de los recursos económicos señalados en el artículo 28 Bis de la Ley Orgánica, cada grupo parlamentario o diputado independiente deberá señalar a la Secretaría General la vía en que desean les sean entregados.
Artículo 5º Las fracciones y los independientes deberán entregar a la Secretaría General, con copia para la Comisión de Administración, un informe mensual sobre los recursos, con documentación comprobatoria; deberán publicarlo en el sitio web oficial.
Artículo 6º En caso de que al finalizar el ejercicio fiscal no se hayan entregado comprobaciones de los gastos, la Comisión de Administración instruirá que se descuente a los responsables.
Artículo 5º La falta del informe del Grupo Parlamentario o del diputado dará lugar a la suspensión de la ministración siguiente equivalente a la cantidad pendiente a comprobar, hasta en tanto la comprobación no sea entregada.
Artículo 6º La comprobación de gastos correspondiente al término de Legislatura se deberá entregar a más tardar el día 10 de octubre del año que corresponda.
NUMERALIA
Cuánto cobran
65,940 pesos mensuales de salario (después de impuestos; el ingreso bruto son 107 mil pesos).
105 mil pesos en una bolsa para contratar personal de apoyo, cada diputado.
92 mil pesos mensuales para casas de enlace.
5 mil mensuales, quienes presiden comisión.
Un Reglamento incompleto y a modo
En la edición especial 31 Ter, del Periódico Oficial El Estado de Jalisco del día 22 de marzo de 2013, el gobernador de Jalisco publicó el Reglamento para los artículos 27 y 28 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y en ese documento se observa que los diputados hicieron adecuaciones de último momento a la propuesta original del perredista, Enrique Velázquez, que señalaba qué porcentajes de los 92 mil pesos mensuales podían gastarse en qué rubros.
Por ejemplo, la propuesta inicial señalaba que a los gastos para apoyo social sólo se podía destinar 5% del total del recurso mensual y para viáticos, 10 por ciento.
Pero en el documento aprobado por el pleno y publicado por el gobernador, Aristóteles Sandoval, los porcentajes desaparecieron. Esto le dio un amplio margen de discrecionalidad a los diputados en la aplicación del recurso.
También aparecen textos incompletos. En el artículo 12 del Reglamento se lee: “La comprobación por concepto de traslado y viáticos deberá acompañar la descripción que contenga: (sic)”, y se brinca de allí al artículo 14. Es decir que omite la enumeración que debería seguir para completar la idea del artículo 12, pero también la redacción del artículo 13 por completo. Ningún diputado ha subrayado estas omisiones en el texto.
El documento base para aplicar el recurso y rendir cuentas es tan amplio que prácticamente cualquier compra, entrega, insumo y nota de remisión puede ser tomado en cuenta para comprobar gastos.
En el artículo 7 el Reglamento señala que “los recursos económicos y materiales se aplicarán al desarrollo de las funciones legislativas y actividades complementarias”; el texto enumera entonces insumos con los que los diputados pueden comprobar los recursos de casas de enlace: “Alimentos y utensilios; combustibles, lubricantes y aditivos, servicios de arrendamiento; servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios; servicios de comunicación social y publicidad; servicios de traslado y viáticos; servicios oficiales; otros servicios generales; y ayudas sociales”.
El Reglamento incluso termina por ser contradictorio, pues señala que los gastos deberán ser instrumentados exclusivamente para dar a conocer asuntos relacionados con las actividades propias del Poder Legislativo.
Siguieron pagándoles pese a omisiones
Los diputados locales incumplieron el Reglamento en varios sentidos: de acuerdo con el artículo 6 de la norma que avalaron, estaban obligados a reportar los recursos que han ejercido este año por concepto de casas de enlace a más tardar el 10 de octubre; de lo contrario, la Secretaría General sancionaría a los legisladores omisos cobrándoles el recurso que no reportaron.
El reporte que este medio solicitó vía Ley de Información al Congreso del Estado data del 20 de octubre, y se pidió que se entregaran los gastos y sus respectivas comprobaciones de los diputados locales.
Hasta ese corte, sólo seis diputados había cumplido con informar, aunque prácticamente ninguno comprobó los 92 mil pesos que se le asignan por concepto de casas de enlace.
Los diputados también incumplieron el artículo 5 de su Reglamento, en el que señala que deberán entregar un informe mensual sobre la aplicación de los recursos económicos y materiales que les son asignados, y deberán anexar la documentación comprobatoria que justifique las erogaciones realizadas, los cuales deberán ser publicados en la página oficial de internet del Congreso del Estado. En la liga correspondiente no aparece el reporte de gastos de los diputados.
El Reglamento advierte que la falta del informe del diputado “dará lugar a la suspensión de la ministración siguiente equivalente a la cantidad pendiente a comprobar, hasta en tanto la comprobación no sea entregada”.
Esta parte del Reglamento no ha sido respetada, pues, de acuerdo con la información entregada a este medio a través de la Unidad de Transparencia, al menos los 17 legisladores de los que se tiene registro recibieron recursos sin comprobar totalmente los del mes anterior.
LA CIFRA
43 de pesos destina cada año el Congreso de Jalisco por concepto de casas de enlace
1 millón 104 mil pesos por año le tocan a cada uno de los 39 diputados locales
LA MITAD QUEDÓ A DEBER
Datos obtenidos según una respuesta de la Dirección de Control Presupuestal del Congreso; la información cubre hasta el 20 de octubre de 2013; los diputados tenían autorizado cobrar los 92 mil pesos mensuales para casas de enlace desde enero de 2013.
2 no han cobrado el dinero
PRD
Celia Fausto Lizaola
PRI
Miguel Castro
11 sólo comprobaron gastos de manera parcial
PRI
Nicolás Maestro
Comprobó de enero a marzo.
PRI
Martín López Cedillo
Comprobó de enero a agosto.
PRI
Rafael González Pimienta
Comprobó de enero a mayo.
PAN
Ismael Díaz Brambila
Comprobó de enero a agosto.
PAN
Alberto Esquer
Comprobó de enero a julio.
PRI
Idolina Cosío Gaona
Comprobó sólo del mes de enero 2013
PRI
Joaquín Portilla Wolff
Comprobó del mes de enero a agosto 2013
PAN
Norma Angélica Cordero
Comprobó de enero a septiembre.
PRI
Trinidad Padilla
Comprobó de enero a mayo.
PRI
Hugo Gaeta Esparza
Comprobó de enero a agosto.
PAN
Gildardo Guerrero
Comprobó de enero a agosto.
6 sí comprobaron el gasto de enero a septiembre de 2013
PRI
Roberto Mendoza
PAN
Guillermo Martínez Mora
MC
Verónica Delgadillo
PAN
Mariana Arámbula
PAN
Juan José Cuevas
MC
Salvador Zamora
20 no comprobaron ni un peso
PRI
Manuel Alatorre Franco
PRI
Avelina Martínez Juárez
PRI
Clara Gómez Caro
PRI
Miguel Hernández Anaya
PAN
Elías Octavio Íñiguez Mejía
PRI
Gustavo González
PRI
Jaime Prieto
PAN
Hernán Cortés
PAN
Gabriela Andalón
PRI
Héctor Pizano
PRI
Bertha Yolanda Rodríguez
PAN
Juan Carlos Márquez
MC
Clemente Castañeda
PRD
Enrique Velázquez
PAN
José Luis Munguía
MC
Julio Nelson García
PARTIDO VERDE
Jesús Palos Vaca
INDEPENDIENTE
Ricardo Rodríguez
MC
Fabiola Loya
PAN
Víctor Manuel Sánchez
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En febrero pasado, los diputados locales de la Legislatura 60 aprobaron un Reglamento a los artículos 27 y 28 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo que se refiere a la distribución del gasto al que tienen derecho los diputados. Cada legislador puede reclamar mensualmente 92 mil pesos para la partida conocida como casas de enlace, es decir, inmuebles que deberían servir para que los diputados estuvieran en contacto con sus representados.
Este gasto no es nuevo: desde la Legislatura 57 existe esta partida, denominada Asignaciones Parlamentarias; la diferencia que ofreció la Legislatura 60 es que, en años anteriores, los diputados no estaban obligados a informar.
La actual Legislatura, efectivamente, creó un Reglamento para poder utilizar ese dinero, pero esas reglas no se traducen en una rendición de cuentas. Antes no se conocía el destino del dinero extraordinario al salario de los diputados porque no había Reglamento; hoy sólo es posible conocerlo parcialmente.
A través de una solicitud de información de este medio al Poder Legislativo, la Dirección de Control Presupuestal respondió que hasta el 20 de octubre, 20 diputados no han informado el destino de los recursos de gasto, mientras que 17 han remitido comprobantes del gasto de los recursos por concepto de casas de enlace, pero no todos: sólo seis diputados lo han hecho mes con mes hasta septiembre.
Explicaciones diferentes
Uno de los diputados que impulsaron el Reglamento, el perredista Enrique Velázquez González, hasta el corte del 20 de octubre no ha comprobado gastos por concepto de Asignaciones Parlamentarias; mientras que el diputado del PRI Jaime Prieto tampoco ha rendido cuenta de sus gastos, el priista recientemente se incorporó a la Comisión de Administración y manifestó su voto en contra ante la petición de los diputados del PRD, Celia Fausto Lizaola, y del PRI, Miguel Castro Reynoso, para que reorientaran los recursos de sus casas de enlace al pago de adeudos o de indemnizaciones.
Clemente Castañeda, de Movimiento Ciudadano, explicó que cobró los recursos de casas de enlace de seis meses y que hace unos días reportó los gastos, aunque en el informe de Transparencia en poder de este medio no aparece, debido a las fechas en que se solicitó. El Reglamento señala que el corte para la documentación comprobatoria era el 10 de octubre.
LO QUE PASAN POR ALTO
Artículo 4º Para la entrega de los recursos económicos señalados en el artículo 28 Bis de la Ley Orgánica, cada grupo parlamentario o diputado independiente deberá señalar a la Secretaría General la vía en que desean les sean entregados.
Artículo 5º Las fracciones y los independientes deberán entregar a la Secretaría General, con copia para la Comisión de Administración, un informe mensual sobre los recursos, con documentación comprobatoria; deberán publicarlo en el sitio web oficial.
Artículo 6º En caso de que al finalizar el ejercicio fiscal no se hayan entregado comprobaciones de los gastos, la Comisión de Administración instruirá que se descuente a los responsables.
Artículo 5º La falta del informe del Grupo Parlamentario o del diputado dará lugar a la suspensión de la ministración siguiente equivalente a la cantidad pendiente a comprobar, hasta en tanto la comprobación no sea entregada.
Artículo 6º La comprobación de gastos correspondiente al término de Legislatura se deberá entregar a más tardar el día 10 de octubre del año que corresponda.
NUMERALIA
Cuánto cobran
65,940 pesos mensuales de salario (después de impuestos; el ingreso bruto son 107 mil pesos).
105 mil pesos en una bolsa para contratar personal de apoyo, cada diputado.
92 mil pesos mensuales para casas de enlace.
5 mil mensuales, quienes presiden comisión.
Un Reglamento incompleto y a modo
En la edición especial 31 Ter, del Periódico Oficial El Estado de Jalisco del día 22 de marzo de 2013, el gobernador de Jalisco publicó el Reglamento para los artículos 27 y 28 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y en ese documento se observa que los diputados hicieron adecuaciones de último momento a la propuesta original del perredista, Enrique Velázquez, que señalaba qué porcentajes de los 92 mil pesos mensuales podían gastarse en qué rubros.
Por ejemplo, la propuesta inicial señalaba que a los gastos para apoyo social sólo se podía destinar 5% del total del recurso mensual y para viáticos, 10 por ciento.
Pero en el documento aprobado por el pleno y publicado por el gobernador, Aristóteles Sandoval, los porcentajes desaparecieron. Esto le dio un amplio margen de discrecionalidad a los diputados en la aplicación del recurso.
También aparecen textos incompletos. En el artículo 12 del Reglamento se lee: “La comprobación por concepto de traslado y viáticos deberá acompañar la descripción que contenga: (sic)”, y se brinca de allí al artículo 14. Es decir que omite la enumeración que debería seguir para completar la idea del artículo 12, pero también la redacción del artículo 13 por completo. Ningún diputado ha subrayado estas omisiones en el texto.
El documento base para aplicar el recurso y rendir cuentas es tan amplio que prácticamente cualquier compra, entrega, insumo y nota de remisión puede ser tomado en cuenta para comprobar gastos.
En el artículo 7 el Reglamento señala que “los recursos económicos y materiales se aplicarán al desarrollo de las funciones legislativas y actividades complementarias”; el texto enumera entonces insumos con los que los diputados pueden comprobar los recursos de casas de enlace: “Alimentos y utensilios; combustibles, lubricantes y aditivos, servicios de arrendamiento; servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios; servicios de comunicación social y publicidad; servicios de traslado y viáticos; servicios oficiales; otros servicios generales; y ayudas sociales”.
El Reglamento incluso termina por ser contradictorio, pues señala que los gastos deberán ser instrumentados exclusivamente para dar a conocer asuntos relacionados con las actividades propias del Poder Legislativo.
Siguieron pagándoles pese a omisiones
Los diputados locales incumplieron el Reglamento en varios sentidos: de acuerdo con el artículo 6 de la norma que avalaron, estaban obligados a reportar los recursos que han ejercido este año por concepto de casas de enlace a más tardar el 10 de octubre; de lo contrario, la Secretaría General sancionaría a los legisladores omisos cobrándoles el recurso que no reportaron.
El reporte que este medio solicitó vía Ley de Información al Congreso del Estado data del 20 de octubre, y se pidió que se entregaran los gastos y sus respectivas comprobaciones de los diputados locales.
Hasta ese corte, sólo seis diputados había cumplido con informar, aunque prácticamente ninguno comprobó los 92 mil pesos que se le asignan por concepto de casas de enlace.
Los diputados también incumplieron el artículo 5 de su Reglamento, en el que señala que deberán entregar un informe mensual sobre la aplicación de los recursos económicos y materiales que les son asignados, y deberán anexar la documentación comprobatoria que justifique las erogaciones realizadas, los cuales deberán ser publicados en la página oficial de internet del Congreso del Estado. En la liga correspondiente no aparece el reporte de gastos de los diputados.
El Reglamento advierte que la falta del informe del diputado “dará lugar a la suspensión de la ministración siguiente equivalente a la cantidad pendiente a comprobar, hasta en tanto la comprobación no sea entregada”.
Esta parte del Reglamento no ha sido respetada, pues, de acuerdo con la información entregada a este medio a través de la Unidad de Transparencia, al menos los 17 legisladores de los que se tiene registro recibieron recursos sin comprobar totalmente los del mes anterior.
LA CIFRA
43 de pesos destina cada año el Congreso de Jalisco por concepto de casas de enlace
1 millón 104 mil pesos por año le tocan a cada uno de los 39 diputados locales
LA MITAD QUEDÓ A DEBER
Datos obtenidos según una respuesta de la Dirección de Control Presupuestal del Congreso; la información cubre hasta el 20 de octubre de 2013; los diputados tenían autorizado cobrar los 92 mil pesos mensuales para casas de enlace desde enero de 2013.
2 no han cobrado el dinero
PRD
Celia Fausto Lizaola
PRI
Miguel Castro
11 sólo comprobaron gastos de manera parcial
PRI
Nicolás Maestro
Comprobó de enero a marzo.
PRI
Martín López Cedillo
Comprobó de enero a agosto.
PRI
Rafael González Pimienta
Comprobó de enero a mayo.
PAN
Ismael Díaz Brambila
Comprobó de enero a agosto.
PAN
Alberto Esquer
Comprobó de enero a julio.
PRI
Idolina Cosío Gaona
Comprobó sólo del mes de enero 2013
PRI
Joaquín Portilla Wolff
Comprobó del mes de enero a agosto 2013
PAN
Norma Angélica Cordero
Comprobó de enero a septiembre.
PRI
Trinidad Padilla
Comprobó de enero a mayo.
PRI
Hugo Gaeta Esparza
Comprobó de enero a agosto.
PAN
Gildardo Guerrero
Comprobó de enero a agosto.
6 sí comprobaron el gasto de enero a septiembre de 2013
PRI
Roberto Mendoza
PAN
Guillermo Martínez Mora
MC
Verónica Delgadillo
PAN
Mariana Arámbula
PAN
Juan José Cuevas
MC
Salvador Zamora
20 no comprobaron ni un peso
PRI
Manuel Alatorre Franco
PRI
Avelina Martínez Juárez
PRI
Clara Gómez Caro
PRI
Miguel Hernández Anaya
PAN
Elías Octavio Íñiguez Mejía
PRI
Gustavo González
PRI
Jaime Prieto
PAN
Hernán Cortés
PAN
Gabriela Andalón
PRI
Héctor Pizano
PRI
Bertha Yolanda Rodríguez
PAN
Juan Carlos Márquez
MC
Clemente Castañeda
PRD
Enrique Velázquez
PAN
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MC
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PARTIDO VERDE
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INDEPENDIENTE
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MC
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PAN
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