Educación, eje con más compromisos en el Pacto por México

GUADALAJARA, JALISCO (10/DIC/2012).- El descrédito de los partidos políticos es palpable. Según la Encuesta Nacional de Cultura Política (ENCUP), más de una tercera parte de los mexicanos considera que los partidos son innecesarios en nuestro sistema político. Y en términos de aprecio institucional, su valoración cae al nivel de los policías, la institución más desprestigiada en el país.

No es difícil atribuir esta desconfianza en los partidos políticos a su constante caída en desacuerdos, crisis, escándalos de corrupción y enfrentamientos. Ante esta realidad, el Pacto por México es un acuerdo que refleja “unidad” de la clase política. En una agenda que incluye 95 puntos de acuerdo, donde alrededor de 35 son propuestas que alguna vez ha defendido la izquierda, se identifican temas que van desde transparentar el uso de recursos en los medios de comunicación hasta la reforma política del Distrito Federal pasando por modificar la fecha de toma de protesta del Presidente al 15 de septiembre, dos meses y medio antes que en la actualidad.

Impuestos y educación

El Pacto por México, a diferencia de los esfuerzos de concertación previos, no es vago ni abstracto, sino que aterriza con mucha claridad algunas de las políticas públicas donde existe voluntad de avanzar. Por ejemplo, en materia fiscal: simplificación en el pago de impuestos, mayores facultades de recaudación a estados y se eliminará el régimen de consolidación fiscal (que permite a las grandes empresas hacer manejos contables a modo para pagar menos impuestos).

En materia educativa, que fue el apartado más laureado del acuerdo por parte de la opinión pública: sistema de información educativa (conocer número de maestros y salarios precisos); promover el Instituto Nacional de Evaluación Educativa; impulsar el modelo de escuelas de tiempo completo y crear el servicio profesional docente. Tanto en el plano fiscal como en el plano educativo, el Presidente Enrique Peña Nieto tendrá que enfrentar resistencias provenientes de gobernadores, sindicatos y de intereses creados durante décadas.

Energía y polémicas

El tema energético es, por mucho, el más polémico. No hay intención de privatizar a la paraestatal, pero sí de abrir el mercado energético a la competencia. Ante esto, la propuesta se finca en hacer de Pemex una empresa que se rija a través de principios de Gobierno corporativo y de productividad. El planteamiento del Pacto contempla abrir a la competencia todos los eslabones de la cadena energética: desde la exploración hasta la refinación. Podemos asegurar que los acuerdos en materia energética no tendrán una fácil recepción en una buena parte de la población mexicana.

También hay una serie de reformas de carácter político que difícilmente encontrarán consensos en todos los partidos. En primer lugar, los gobiernos de coalición, mecanismos para formar mayorías a través de la votación legislativa, no es del agrado de Peña Nieto y de una buena parte del PRI que creen que este sistema beneficia a las minorías. En el mismo sentido, el Pacto por México esboza una incipiente reforma electoral con elementos que serán cuando menos polémicos: reducir el dinero que va a los partidos, revisar los tiempos políticos en radio y televisión, y crear una autoridad electoral central única, lo que podría llevar a la desaparición o reducción de importancia de los institutos electorales estatales. Dentro del propio pacto, se contempla que la toma de posesión del mandatario sea el 15 de septiembre.

Las modificaciones políticas también generar disensos. Otra de las secciones abordadas con vaguedad en el Pacto es la continuidad de la Reforma Política propuesta por Felipe Calderón. El caso más polémico es la reelección de legisladores. El compromiso 94 sólo señala que “se revisará el tema de la reelección de legisladores”, sin una referencia a favor o en contra.

La izquierda lleva la voz cantante

No es una sorpresa que el Partido de la Revolución Democrática (PRD), instituto político más renuente  a firmar el Pacto por México, haya logrado introducir más puntos en la agenda. Si bien es cierto que Peña Nieto ha fortalecido el área de desarrollo social por lo menos en sus intenciones y decisiones iniciales, el PRD ha sido capaz de proponer temas claves como la pensión a adultos mayores, el apoyo a jefas de familia y la posibilidad de avanzar hacia un modelo de seguridad social universal.

En materia electoral, también vemos la mano de la izquierda. Las reformas o modificaciones al sistema electoral contenidas en el Pacto son las quejas de la izquierda tras los comicios de 2012. Particularmente, el compromiso 90, significa la inclusión del rebase de los topes de campaña como una causal de nulidad de una elección.

NUMERALIA

Radiografía del acuerdo

6 los compromisos en materia de equidad y combate a la pobreza.

9 los acuerdos de políticas públicas educativas como el servicio docente de carrera y más.

6 compromisos en materia de apertura y competencia en las telecomunicaciones.

7 acuerdos relacionados con el sector energético, competencia,transparencia, autonomía.

5 puntos para regular la deuda y el gasto de las entidades federativas.

8 compromisos de reformas en áreas vinculadas a la seguridad y  a la justicia.

TELÓN DE FONDO

Divisiones políticas

El Pacto por México es un documento programático de alta calidad. Hay en él compromisos por los que ha luchado la oposición y que servirán en el futuro para exigirle al gobierno su cumplimiento. Sin embargo, el pacto descuidó la narrativa, no fue acompañado de una estrategia de legitimación y a unos cuantos días ha provocado división en la izquierda, dudas en la derecha y contradicciones dentro del propio gobierno.

La congruencia entre lo que se dice y hace, el cuidado de las formas y los tiempos, lo son todo en la política. En un tiempo muy corto, el pacto ha perdido impacto y utilidad. Han surgido dudas sobre su viabilidad. Esto es preocupante, pues sin acuerdos políticos el horizonte para los próximos años sería de confrontaciones interminables. El problema principal no es que se deslegitime un pacto (todavía embrionario), sino que se desprestigie la política.

INCLUIDOS Y EXCLUIDOS

¿Un pacto sin todos?

A diferencia de otros acuerdos nacionales recordados a nivel internacional como los icónicos “Pactos de la Moncloa”, el Pacto por México no incluye a muchos actores políticos y de la sociedad civil.

Incluidos                                                                    Excluidos                            No quisieron participar

Partido Revolucionario Institucional (PRI)        Partido Nueva Alianza (PANAL)            Movimiento de Regeneración Nacional Partido de la Revolución Democrática (PRD)    Organizaciones no Gubernamentales            Partido del Trabajo (PT)

Partido Acción Nacional (PAN)                      Partidos políticos regionales                Movimiento Ciudadano (MC)

Gobernadores, entre ellos el nuevo                Empresarios y activistas sociales         Organizaciones sociales

jefe de Gobierno del Distrito Federal                                                                        cercanas a la izquierda

La Presidencia de la República                      Iglesias y grupos religiosos