Acuerdo político, puerta de salida a crisis del Congreso

GUADALAJARA, JALISCO (18/ABR/2013).- El problema financiero del Congreso del Estado hace urgente un convenio político: las finanzas son sumamente débiles y el margen de maniobra legislativo es mínimo. El Congreso recibe al año alrededor de 600 millones de pesos y la deuda asciende a más de 300 millones de pesos. Incluso después de que ya se pagan los adeudos a ex empleados supernumerarios —aunque siguen pendientes los pagos a ex diputados—, la deuda quedaría en al menos 260 millones de pesos.

Sin embargo, sin una reestructuración completa, todo indica que tenderá a repetirse el bache económico que han sufrido las dos legislaturas anteriores al final de sus ejercicios y que heredaron a las posteriores, como lo padeció igualmente la actual LX Legislatura al arrancar en noviembre pasado.

Actualmente, el Congreso enfrenta alrededor de 100 juicios laborales que podrían concluir en reinstalaciones debido a violaciones en los procesos de despido. En el mismo sentido, también hay que recalcar que los diputados se comprometieron a prescindir de 200 trabajadores de base (número que coincide casi idénticamente con los basificados en la LIX), lo que seguramente originará conflictos legales. Perder estos juicios significaría para el Congreso un impacto altísimo en sus finanzas.

Las basificaciones y la contratación arbitraria de supernumerarios pusieron a las finanzas del Congreso contra la pared. Se han exagerado las contrataciones en instancias auxiliares, como los órganos técnicos, y se han inflado salarios a “dedazo” del diputado en turno. Lo cierto es que, hasta esta Legislatura, nunca había existido un tabulador confiable que definiera criterios de pago y justificara las labores de cada uno de los empleados del Congreso. De la misma forma, la figura del secretario general se ha convertido en una posición política que trasciende sus labores contables y administrativas: fue manejada por el PAN en la Legislatura LVIII, por el PRI en la LIX y ahora es del PRD en la LX.

En términos generales, el Congreso de Jalisco no sobresale como los caros del país. Por ejemplo, el Congreso del Distrito Federal ejerce al año casi mil 500 millones de pesos, lo que significa prácticamente 120% más. A cada jalisciense el Congreso le cuesta cerca de 80 pesos, mientras que Nayarit es el Legislativo más caro por habitante: 219 pesos. Sin embargo, el problema no sólo está en el costo, sino en la productividad y en la ineficiencia.

El Congreso necesita un acuerdo y las partes parecen no encontrar coincidencias de peso. Miguel Castro, coordinador de los diputados priistas, no ha podido trazar los principales ejes de reestructuración. Se han reducido las partidas a gastos suntuarios, pero lo grueso (la nómina) sigue siendo pesado. Cada fracción parlamentaria tiene su plan de austeridad, aunque todavía sin puentes de entendimiento. Un rescate del gobernador es lo que reclama el Congreso para lograr viabilidad financiera en los próximos dos años de Legislatura.

CRONOLOGÍA

La larga espera

Las personas que acudieron desde ayer al Congreso fueron trabajadores dados de alta en la pasada Legislatura bajo el esquema de supernumerarios, con contratos temporales.

Octubre de 2012

Los afectados laboraron varías semanas sin recibir sueldo alguno: en octubre se organizaron en una manifestación y plantón en el patio central del edificio legislativo, para protestar por el nulo pago puntual de sus sueldos devengados.

Noviembre de 2012

A punto de terminar la Legislatura LIX, el diputado electo Miguel Castro Reynoso se comprometió a liquidar los adeudos de los empleados en la primera quincena de noviembre, pero cuando la Legislatura LX entraba en funciones, la promesa quedó incumplida, según dijeron, por falta de suficiencia presupuestal.

Diciembre de 2012

En diciembre los afectados empezaron a recibir una parte de las quincenas que les adeudaban en el Congreso, pero no terminaron de cobrar; fue apenas ayer cuando recibieron el total del dinero que se les adeudaba desde hace más de medio año.

LOS PUNTOS CLAVE

CRISIS El Congreso de Jalisco enfrenta problemas financieros desde hace al menos dos legislaturas, y se han visto agravados sobre todo al final de cada una de las gestiones anuales, cuando deben pagarse aguinaldos a los empleados. Ya hubo dos cierres de año en que quedó a deber a sus trabajadores.

BASES Pero además del Poder Legislativo ha sido ampliamiente criticado por la mala administración de sus recursos y el uso de la nómina: por ejemplo, en octubre pasado se reveló que los diputados habían repartido 190 bases a empleados contratados en esa misma gestión, pese a la falta de dinero.

REINSTALACIONES En medio de los esfuerzos y cambios para corregir los problemas administrativos internos, uno de los avisos más recientes es que el Tribunal de Arbitraje ha determinado ya 14 resoluciones que obligarán a reinstalar en sus puestos a ex empleados del Congreso y pagarles salarios caídos.

DEUDAS El panorama de los problemas laborales y administrativos del Congreso del Estado queda c ompleto al revisarse las muchas deudas que lo aquejan; este año se llegó a estimar que todos los distintos adeudos, sumados, equivaldrían a 601.8 millones de pesos, o sea, 99% del presupuesto de 2013.

NÓMINA Uno de los grandes problemas del Legislativo estatal ha sido el manejo de la nómina interna, que durante la Legislatura anterior hizo crisis cuando se reveló que ni siquiera la propia administración interna conocía la nómina real. Llegó a saberse de al menos tres distintos documentos con sueldos de personal.

“AVIADORES” Con la entrada de los diputados locales que llegaron en noviembre a la Legislatura LX, además, legisladores de algunas de las fracciones comenzaron a denunciar que los “misterios” de la nómina están relacionados con la presencia de “aviadores”, denuncias que ya quedaron bajo investigación.

LAUDOS Y a todo lo anterior se añadió el aviso de que están en proceso hasta 97 juicios laborales de distinta naturaleza, que podrían significar indemnizaciones hasta por 29.6 millones de pesos. El Legislativo transparentó esos problemas esta semana, con la admisión de que antes ya perdió otros 47 casos.

APOYO De ahí la urgencia de conseguir ayuda, como se ha planteado desde el año pasado, del Ejecutivo. El gobernador Aristóteles Sandoval, que llegó al cargo en marzo, ya expresó esa intención, y ha subrayado que no se puede exigir a esta Legislatura que resuelva automáticamente los problemas heredados.

SIETE MESES DESPUÉS, PAGAN A EX SUPERNUMERARIOS
Legislativo asigna 28 millones de pesos para 459 personas

Después de siete meses, los ex trabajadores supernumerarios del Congreso de Jalisco ya pueden cobrar lo que les adeudaban por concepto de prestaciones, vacaciones y mes 13. La presidenta de la Comisión de Administración, Celia Fausto Lizaola, dio a conocer que 459 empleados de la pasada Legislatura podrán cobrar el dinero que les debían, pero advirtió que sólo tienen hasta hoy para reclamarlo.

La perredista reiteró que todos los empleados deberán firmar sus finiquitos y, en caso de haber demandado al Congreso, tendrán que dar su aval para desistirse ante representantes de la Junta Local de Escalafón y Arbitraje.

“Una vez que firmen el formato elaborado por la Dirección Jurídica, de finiquito de relación laboral con el Congreso, firmarán y pasarán a la mesa de pago que se hará ante un representante del Tribunal de Arbitraje y Escalafón. En aquellos casos en que demandaron, además de lo anterior deberán firmar formato de desistimiento. Una vez que firmen estos documentos se les entregan los pagos”, señaló la perredista.

En total, se erogaron 28 millones de pesos para los pagos de ex supernumerarios y, de acuerdo con la diputada del PRD, no se echó mano de recursos extraordinarios para enfrentar este adeudo.

“Teníamos recursos remanentes y con ello terminamos el rezago que teníamos con los trabajadores”, dijo la diputada perredista, quien explicó que aún se adeudan los sueldos de los ex diputados de la pasada Legislatura y aclaró que, “por el momento, no hay recursos para pagar ese dinero”.

Filas para cobrar

Para que liberen los cheques con los que se pagará a los ex empleados, la Comisión de Administración sesionó y avaló esos pagos. En el segundo piso del Congreso local ayer había largas filas de empleados que estaban esperando a cobrar sus sueldos; alrededor de las 15:00 horas, eran constantes las rechiflas y las voces que pedían agilidad al trámite.

Sin embargo, el pago a los trabajadores se suspendió, debido a que el horario laboral del personal del Tribunal de Arbitraje y Escalafón concluye a las 15:00 horas.