México
La Fepade está en el ojo del huracán político
La instancia judicial sufre de ilegitimidad y cuestionamientos en torno a los propósitos que impulsaron su creación
CIUDAD DE MÉXICO (20/FEB/2012).- La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (Fepade) fue una conquista más de carácter político que judicial. La instancia electoral, creada en los noventa, constituyó un elemento fundamental en la transición democrática, a pesar de las críticas a su falta de autonomía al pertenecer a la estructura de la Procuraduría General de la República (PGR). Sin embargo, la independencia técnica de esta instancia judicial, con características y peso de subprocuraduría, ha dado cierto aire de legitimidad a sus resoluciones.
Esta semana, la Fepade ocupó un lugar destacado en la opinión pública. El relevo del titular de la subprocuraduría provocó reacciones disímbolas de los distintos partidos. El Partido Revolucionario Institucional (PRI), puntero en las encuestas en la carrera presidencial, denunció el cambio como una estrategia para agudizar la “guerra sucia” del Gobierno federal. Para los priistas, el relevo embona con la apuesta de la Presidencia de la República por “judicializar la política”, buscando así detener la marcha electoral de Enrique Peña Nieto a Los Pinos.
Los cierto es que, por lo menos en perfil, sí existen diferencias entre José Luis Vargas, el titular saliente de la Fiscalía, y el de Imelda Calvillo, funcionaria que llega a desempeñarse como titular. Vargas con un currículum vinculado a la docencia y al funcionariado profesional, se desempeñó como un titular con pocas sospechas de politización y ajeno a la estructura de poder de la Procuraduría. Vargas fue designado por Arturo Chávez, ex titular de la PGR, y buscó abstenerse de cualquier escándalo, ya que la más mínima provocación tiene efectos muy profundos por tratarse de la Fepade . Por el otro lado, Calvillo es una mujer íntimamente vinculada a la columna vertebral de la Procuraduría, su hoja de vida así lo delata. 24 años de experiencia en la estructura de la PGR, la han llevado a distintos puestos, entre los que destacan la titularidad de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros en la Subprocuraduría Especializada en la Investigación de Delitos Federales. Su experiencia judicial no puede ponerse en duda, sin embargo su vinculación al ámbito legal y sus inexistentes nexos con el tema electoral, han despertado sospechas en la oposición.
La actuación de la Fepade resulta crucial si la elección toma los rumbos previstos por analistas y comentaristas políticos. Si la estrategia de Los Pinos es rascar hasta lo más profundo en el pasado de algunos prominentes priistas para encontrar vínculos con el crimen organizado que puedan ser vendidos en la opinión pública como la esencia corrupta del tricolor, la Fepade se mantendrá constantemente en la voz crítica de los partidos.
Una instancia delicada
El título 24 del segundo libro del Código Penal Federal, concede atribuciones y alcances sumamente amplios a la Fepade. Por un lado, como señala la Ley Orgánica de la PGR, la Fiscalía tiene la facultad de iniciar procesos penales contra cualquier persona por cualquiera de las causas contenidas en el propio Código: desde delitos focalizados a la jornada o al proceso electoral como son pedir credenciales de elector, ofrecer pagos a cambio de votos, o coaccionar en cualquier forma el ejercicio libre del sufragio; hasta la participación de ministros del culto en la promoción de algún candidato o el involucramiento electoral de funcionarios públicos desde su cargo público.
La amplitud de funciones de la Fepade le permite investigar y perseguir con alto grado de coercibilidad los delitos electorales, ya que incluso ciertos agravios pueden alcanzar hasta nueve años en prisión. Según el artículo 409 del Código Penal Federal, la imposición a subordinados en empresas o trabajos públicos de votar por alguna opción política particular o el condicionamiento de programas sociales a cambio de apoyo político, constituyen violaciones a la ley que pueden ser castigadas con hasta nueve años de prisión. De la misma manera, las violaciones electorales pueden ser castigadas a través de otros mecanismos legales como inhabilitación para ejercer como funcionario público o multas económicas, dependiendo de la gravedad de la falta cometida.
En este tenor, no es difícil entender la atención prestada por los partidos políticos a la designación de la nueva titular de la Fepade. Ante los escenarios que marca la campaña, el nombre de la Fiscalía cruzará una y otra vez nuestros oídos.
GUÍA
Atribuciones y competencias
— ¿Qué es la Fepade?
— Es una subprocuraduría inserta en la estructura de la PGR, dedicada a promover acciones legales para todos aquellos delitos que puedan afectar el rumbo pacífico, legal y legítimo de las elecciones.
— ¿Qué clase de delitos sanciona?
— Está focalizada en temas electorales, sin embargo su gestión no se circunscribe a los procesos electorales per se. De la misma manera, promueve procesos judiciales para sancionar la responsabilidad de funcionarios que se dediquen a hacer proselitismo desde su cargo público o que promuevan el voto de una opción política a través de programas sociales.
— ¿Cuáles son sus atribuciones?
— La Fepade posee atribuciones casi ilimitadas en el ámbito electoral. Según el Código Penal Federal, la Fiscalía tiene la capacidad de investigación y persecución de cualquier tipo de delito en materia electoral. Las penas van desde multas económicas hasta la separación de cargos públicos e inhabilitación o simplemente cárcel. La llegada a prisión por delitos electorales puede ser hasta de nueve años, dependiendo de la gravedad de la falta cometida.
PERFIL
Más de dos décadas en la Procuraduría
La nueva titular de la Fepade nació en 1968 en Guadalajara, está próxima a cumplir los 44 años de edad en mayo.
Imelda Calvillo Tello es licenciada en derecho por la Universidad de Guadalajara, tiene una maestría en Derecho Procesal Penal y ha ocupado diversos cargos en la Procuraduría General de la República en los últimos 24 años, entre los que destacan su más reciente responsabilidad como titular de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros perteneciente a la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales.
El estrecho vínculo que su carrera demuestra con el sector judicial ha provocado reacciones en la clase política. Según el presidente del PRI, Pedro Joaquín Coldwell, este cambio demuestra la proclividad del Presidente Calderón por judicializar el proceso electoral, lo que el secretario de Gobernación, Alejandro Poiré, ha intentado desmentir. Sin embargo, en la carrera de Calvillo Tello, el tema electoral está ausente. Se ha desempeñado como delegada estatal de la PGR en los estados de Puebla, Quintana Roo y Tlaxcala, así como subdelegada de Procedimientos Penales y de Control de Procesos Penales y Amparo.
BELTRONES PIDE QUE EL CONGRESO RATIFIQUE NOMBRAMIENTO
Designación confronta a senadores
CIUDAD DE MÉXICO.- Aunque el nombramiento de Imelda Calvillo al frente de la Fepade fue el Los coordinadores en el Senado del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Manlio Fabio Beltrones, y del Partido Acción Nacional (PAN), José González Morfín, se confrontaron nuevamente por el nombramiento de la nueva titular de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Electorales (Fepade), Imelda Calvillo.
Beltrones Rivera se pronunció por iniciar la discusión legislativa que dé autonomía a la Procuraduría General de la República (PGR) y, en consecuencia, a la Fiscalía. Mientras que González Morfín exigió “no debilitar las instituciones” con sospechas infundadas.
En tanto, el senador del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Pablo Gómez, uno de los principales promotores de la autonomía del Ministerio Público Federal y del fuero común, reprochó que en el Senado exista un “inmovilismo injustificado”. Recordó a los coordinadores del PRI y PAN que son justamente sus bancadas las que han frenado esta reforma constitucional, que el PRD impulsa desde 2006.
González Morfín expresó a través de un comunicado de prensa que el Poder Legislativo no tiene como tarea la agenda electoral, sino avanzar en las reformas que el país necesita.
Consideró que el proceso electoral en el que está inmerso el país requiere de claridad, transparencia y apego estricto al marco jurídico. “No es sano seguir en una lucha de dimes y diretes; las instituciones no pueden ser rehenes de la guerra verbal que se desata entre grupos políticos...”.
Beltrones Rivera consideró que la autonomía de la Fepade y la ratificación de su titular por el Congreso son la solución de fondo a la controversia pública por el reciente cambio de mando en ella.
NUMERALIA
Dineros y denuncias
129 millones de pesos es el presupuesto con el que cuenta la Fepade para operar en 2012.
0.9 es el porcentaje de recursos con el que cuenta la Fepade del total del presupuesto de la PGR.
11mil denuncias ha recibido la Fepade en sus 18 años de existencia, desde su creación en 1994.
82 fue el porcentaje de denuncias electorales que se concentraron en Veracruz, siendo esta Entidad en 2011 la más activa en esta materia.
578 las denuncias que presentó el PAN en 2011, siendo el instituto político con más quejas ante la Fepade.
2,631 averiguaciones previas atendió la Fepade en 2011, 140.5% más que en 2010.
Esta semana, la Fepade ocupó un lugar destacado en la opinión pública. El relevo del titular de la subprocuraduría provocó reacciones disímbolas de los distintos partidos. El Partido Revolucionario Institucional (PRI), puntero en las encuestas en la carrera presidencial, denunció el cambio como una estrategia para agudizar la “guerra sucia” del Gobierno federal. Para los priistas, el relevo embona con la apuesta de la Presidencia de la República por “judicializar la política”, buscando así detener la marcha electoral de Enrique Peña Nieto a Los Pinos.
Los cierto es que, por lo menos en perfil, sí existen diferencias entre José Luis Vargas, el titular saliente de la Fiscalía, y el de Imelda Calvillo, funcionaria que llega a desempeñarse como titular. Vargas con un currículum vinculado a la docencia y al funcionariado profesional, se desempeñó como un titular con pocas sospechas de politización y ajeno a la estructura de poder de la Procuraduría. Vargas fue designado por Arturo Chávez, ex titular de la PGR, y buscó abstenerse de cualquier escándalo, ya que la más mínima provocación tiene efectos muy profundos por tratarse de la Fepade . Por el otro lado, Calvillo es una mujer íntimamente vinculada a la columna vertebral de la Procuraduría, su hoja de vida así lo delata. 24 años de experiencia en la estructura de la PGR, la han llevado a distintos puestos, entre los que destacan la titularidad de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros en la Subprocuraduría Especializada en la Investigación de Delitos Federales. Su experiencia judicial no puede ponerse en duda, sin embargo su vinculación al ámbito legal y sus inexistentes nexos con el tema electoral, han despertado sospechas en la oposición.
La actuación de la Fepade resulta crucial si la elección toma los rumbos previstos por analistas y comentaristas políticos. Si la estrategia de Los Pinos es rascar hasta lo más profundo en el pasado de algunos prominentes priistas para encontrar vínculos con el crimen organizado que puedan ser vendidos en la opinión pública como la esencia corrupta del tricolor, la Fepade se mantendrá constantemente en la voz crítica de los partidos.
Una instancia delicada
El título 24 del segundo libro del Código Penal Federal, concede atribuciones y alcances sumamente amplios a la Fepade. Por un lado, como señala la Ley Orgánica de la PGR, la Fiscalía tiene la facultad de iniciar procesos penales contra cualquier persona por cualquiera de las causas contenidas en el propio Código: desde delitos focalizados a la jornada o al proceso electoral como son pedir credenciales de elector, ofrecer pagos a cambio de votos, o coaccionar en cualquier forma el ejercicio libre del sufragio; hasta la participación de ministros del culto en la promoción de algún candidato o el involucramiento electoral de funcionarios públicos desde su cargo público.
La amplitud de funciones de la Fepade le permite investigar y perseguir con alto grado de coercibilidad los delitos electorales, ya que incluso ciertos agravios pueden alcanzar hasta nueve años en prisión. Según el artículo 409 del Código Penal Federal, la imposición a subordinados en empresas o trabajos públicos de votar por alguna opción política particular o el condicionamiento de programas sociales a cambio de apoyo político, constituyen violaciones a la ley que pueden ser castigadas con hasta nueve años de prisión. De la misma manera, las violaciones electorales pueden ser castigadas a través de otros mecanismos legales como inhabilitación para ejercer como funcionario público o multas económicas, dependiendo de la gravedad de la falta cometida.
En este tenor, no es difícil entender la atención prestada por los partidos políticos a la designación de la nueva titular de la Fepade. Ante los escenarios que marca la campaña, el nombre de la Fiscalía cruzará una y otra vez nuestros oídos.
GUÍA
Atribuciones y competencias
— ¿Qué es la Fepade?
— Es una subprocuraduría inserta en la estructura de la PGR, dedicada a promover acciones legales para todos aquellos delitos que puedan afectar el rumbo pacífico, legal y legítimo de las elecciones.
— ¿Qué clase de delitos sanciona?
— Está focalizada en temas electorales, sin embargo su gestión no se circunscribe a los procesos electorales per se. De la misma manera, promueve procesos judiciales para sancionar la responsabilidad de funcionarios que se dediquen a hacer proselitismo desde su cargo público o que promuevan el voto de una opción política a través de programas sociales.
— ¿Cuáles son sus atribuciones?
— La Fepade posee atribuciones casi ilimitadas en el ámbito electoral. Según el Código Penal Federal, la Fiscalía tiene la capacidad de investigación y persecución de cualquier tipo de delito en materia electoral. Las penas van desde multas económicas hasta la separación de cargos públicos e inhabilitación o simplemente cárcel. La llegada a prisión por delitos electorales puede ser hasta de nueve años, dependiendo de la gravedad de la falta cometida.
PERFIL
Más de dos décadas en la Procuraduría
La nueva titular de la Fepade nació en 1968 en Guadalajara, está próxima a cumplir los 44 años de edad en mayo.
Imelda Calvillo Tello es licenciada en derecho por la Universidad de Guadalajara, tiene una maestría en Derecho Procesal Penal y ha ocupado diversos cargos en la Procuraduría General de la República en los últimos 24 años, entre los que destacan su más reciente responsabilidad como titular de la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros perteneciente a la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales.
El estrecho vínculo que su carrera demuestra con el sector judicial ha provocado reacciones en la clase política. Según el presidente del PRI, Pedro Joaquín Coldwell, este cambio demuestra la proclividad del Presidente Calderón por judicializar el proceso electoral, lo que el secretario de Gobernación, Alejandro Poiré, ha intentado desmentir. Sin embargo, en la carrera de Calvillo Tello, el tema electoral está ausente. Se ha desempeñado como delegada estatal de la PGR en los estados de Puebla, Quintana Roo y Tlaxcala, así como subdelegada de Procedimientos Penales y de Control de Procesos Penales y Amparo.
BELTRONES PIDE QUE EL CONGRESO RATIFIQUE NOMBRAMIENTO
Designación confronta a senadores
CIUDAD DE MÉXICO.- Aunque el nombramiento de Imelda Calvillo al frente de la Fepade fue el Los coordinadores en el Senado del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Manlio Fabio Beltrones, y del Partido Acción Nacional (PAN), José González Morfín, se confrontaron nuevamente por el nombramiento de la nueva titular de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Electorales (Fepade), Imelda Calvillo.
Beltrones Rivera se pronunció por iniciar la discusión legislativa que dé autonomía a la Procuraduría General de la República (PGR) y, en consecuencia, a la Fiscalía. Mientras que González Morfín exigió “no debilitar las instituciones” con sospechas infundadas.
En tanto, el senador del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Pablo Gómez, uno de los principales promotores de la autonomía del Ministerio Público Federal y del fuero común, reprochó que en el Senado exista un “inmovilismo injustificado”. Recordó a los coordinadores del PRI y PAN que son justamente sus bancadas las que han frenado esta reforma constitucional, que el PRD impulsa desde 2006.
González Morfín expresó a través de un comunicado de prensa que el Poder Legislativo no tiene como tarea la agenda electoral, sino avanzar en las reformas que el país necesita.
Consideró que el proceso electoral en el que está inmerso el país requiere de claridad, transparencia y apego estricto al marco jurídico. “No es sano seguir en una lucha de dimes y diretes; las instituciones no pueden ser rehenes de la guerra verbal que se desata entre grupos políticos...”.
Beltrones Rivera consideró que la autonomía de la Fepade y la ratificación de su titular por el Congreso son la solución de fondo a la controversia pública por el reciente cambio de mando en ella.
NUMERALIA
Dineros y denuncias
129 millones de pesos es el presupuesto con el que cuenta la Fepade para operar en 2012.
0.9 es el porcentaje de recursos con el que cuenta la Fepade del total del presupuesto de la PGR.
11mil denuncias ha recibido la Fepade en sus 18 años de existencia, desde su creación en 1994.
82 fue el porcentaje de denuncias electorales que se concentraron en Veracruz, siendo esta Entidad en 2011 la más activa en esta materia.
578 las denuncias que presentó el PAN en 2011, siendo el instituto político con más quejas ante la Fepade.
2,631 averiguaciones previas atendió la Fepade en 2011, 140.5% más que en 2010.