Jalisco
Comienzan trabajos de la Ley de Coordinación Metropolitana
Los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco, El Salto, Ixtlahuacán de los Membrillos y Juanacatlán quedarán integrados en una gran ciudad
GUADALAJARA, JALISCO.- La Comisión de Asuntos Metropolitanos del
Congreso del Estado convocó a los presidentes municipales electos de la metrópoli, con el objetivo de instalar una mesa de trabajo que permita expedir la Ley de Coordinación Metropolitana.
El diputado que preside la comisión, Enrique Alfaro Ramírez, explicó que todo este andamiaje jurídico, que tiene como finalidad la creación de las condiciones propicias para la cooperación metropolitana entre los ayuntamientos, principalmente en los temas de prestación de servicios públicos y planeación, está compuesto por tres ejes fundamentales: la reforma a la Constitución Política de Jalisco, la creación del Código Urbano y la mencionada Ley de Coordinación, todavía pendiente, pero indispensable.
A partir del primero de enero de 2010, cuando deberá entrar en vigor esta coordinación intermunicipal, ya no se hablará de una Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), actualmente compuesta además por Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá, sino por el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG), que se expandirá hasta Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Ixtlahuacán de los Membrillos y Juanacatlán.
Habrá otra Región Metropolitana de Guadalajara, donde los trabajos se enfocarán particularmente en la elaboración de políticas de planeación, y aunque se presume que estarán los municipios de Tala, Zapotlanejo y Chapala, deberá ser el Poder Ejecutivo de Jalisco, a través de la Secretaría General de Gobierno, la que emita una propuesta formal para su integración.
La operatividad que establecerán los ayuntamientos del AMG estará basada en la creación de tres instancias, según la reforma constitucional. Primero, una de coordinación política como lo es actualmente la Asociación Intermunicipal; segundo, un órgano técnico que será el Instituto Metropolitano de Planeación, que se proyecta como un Organismo Público Descentralizado del Gobierno del Estado, similar al SIAPA; tercero, una instancia consultiva y de participación ciudadana, de carácter honorífico, para las tareas de evaluación donde tendrá espacio la expresión de la sociedad.
La Ley de Coordinación Metropolitana tiene un avance muy importante del 80%, consideró Alfaro Ramírez, pero es el 20% restante donde se encuentran los temas que se reconocen más polémicos y de mayor complejidad para su discusión. Por ejemplo, ahí se abordarán las reglas puntuales de operación del Instituto Metropolitano de Planeación que operará el siguiente año, así como la forma de elección de su director general; la definición de todo lo relativo a las aportaciones económicas que los ayuntamientos realizarán para el Fondo Metropolitano; y el mecanismo que se adoptará para la toma de decisiones al interior de la instancia de coordinación política.
Alfaro Ramírez aunó que bajo estas nuevas reglas se incrementarán las posibilidades para obtener recursos federales para la ciudad, a través del fondo existente en la materia: “Me parece que en la medida que actualicemos nuestros instrumentos de financiamiento, particularmente los fideicomisos que tienen que adaptarse a las reglas que establece la Secretaría de Hacienda, la posibilidad de gestionar más recursos es mucho mayor”.
Durante este año, precisó el secretario general de Gobierno, Fernando Guzmán Pérez Peláez, quien estuvo presente en la mesa, se recibieron de esta forma mil 100 millones de pesos.
La intención del diputado es que en tres o cuatro meses esté lista la ley, aunque señaló que será necesario que el interés por lo metropolitano no quede sólo en el mero discurso de los actores políticos, pues en esta primera reunión sólo estuvieron los representantes de Tlaquepaque, Ixtlahuacán de los Membrillos, Tlajomulco de Zúñiga, Tonalá y Zapopan, pero no de Guadalajara, El Salto ni Juanacatlán.
“Hay municipios en los que pareciera que el discurso metropolitano es nada más eso, discurso, esa historia ya la vimos en esta administración en donde todos hablan de metropolización y muy pocos están dispuestos a apuntalar una visión metropolitana en la agenda de los presidentes municipales”.
La autonomía municipal
Durante la reunión de trabajo, el secretario Fernando Guzmán Pérez Peláez intervino para recordar que el Ayuntamiento de Zapopan interpuso una controversia constitucional que no ha sido resuelta por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al considerar que las nuevas disposiciones legales violan su autonomía.
El secretario apoyó estas disposiciones e inclusive declaró: “Creo que esa debe ser la ruta de la metrópoli”. Con respecto a la postura de Zapopan, dijo: “Creo en el debate sobre la autonomía municipal, que es muy claro en el artículo 115 constitucional, y no se puede obligar a los municipios a convenir. Ahora, por otro lado, es igualmente clara la necesidad de que los municipios convengan, esto es de sentido común, se requiere en temas fundamentales de seguridad, agua, movilidad y basura. Creo que esto es una necesidad evidente; entonces, más allá de la norma que pretenda forzar los convenios, creo que se requiere poner por delante una legislación, que es la que se está trabajando, moderna, consensuada, que cree las instancias técnicas de planeación, consulta y decisión en donde estén integrados los municipios metropolitanos y puedan tomarse las decisiones con un análisis serio de la realidad de los distintos problemas metropolitanos; creo que esa es la solución, más allá del debate estrictamente jurídico del tema”.
El debate se centra particularmente en el artículo 87 de la Constitución Política del Estado, que señala que cuando dos o más municipios formen un centro de población, “convendrán para planear y regular de manera conjunta y coordinada su desarrollo, así como para la más eficaz prestación de los servicios públicos”.
El PIDU
Enrique Alfaro Ramírez señaló que el Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano (PIDU), que fue elaborado por instrucción de la Asociación Intermunicipal de Guadalajara actual y que busca una ciudad compacta y densa, no se descartará. Aunque cuestionó sus bases legales.
“Puede tener soporte técnico, sería absurdo desaprovechar lo que se gastó y lo que se hizo con este plan, creo que lo que se tiene que establecer en la agenda de transición es precisamente tomar en cuenta ese trabajo que se hizo y ver qué tipo de adecuaciones se tendrían que realizar para que el plan tuviera los consensos metropolitanos que se requieren, pero sí tiene que ser un referente necesario en el proceso de planeación que está por venir”.
El PIDU ya fue aprobado por el Ayuntamiento de Guadalajara, debe estar próximo en Zapopan, pero la intención es que así se proceda en todos los municipios metropolitanos para que rija los cambios que se implementen en sus planes parciales propios.
Para saber
Con la legislación se creará una instancia de coordinación política, el Instituto Metropolitano de Planeación y un órgano de representación ciudadana
El diputado que preside la comisión, Enrique Alfaro Ramírez, explicó que todo este andamiaje jurídico, que tiene como finalidad la creación de las condiciones propicias para la cooperación metropolitana entre los ayuntamientos, principalmente en los temas de prestación de servicios públicos y planeación, está compuesto por tres ejes fundamentales: la reforma a la Constitución Política de Jalisco, la creación del Código Urbano y la mencionada Ley de Coordinación, todavía pendiente, pero indispensable.
A partir del primero de enero de 2010, cuando deberá entrar en vigor esta coordinación intermunicipal, ya no se hablará de una Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), actualmente compuesta además por Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá, sino por el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG), que se expandirá hasta Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Ixtlahuacán de los Membrillos y Juanacatlán.
Habrá otra Región Metropolitana de Guadalajara, donde los trabajos se enfocarán particularmente en la elaboración de políticas de planeación, y aunque se presume que estarán los municipios de Tala, Zapotlanejo y Chapala, deberá ser el Poder Ejecutivo de Jalisco, a través de la Secretaría General de Gobierno, la que emita una propuesta formal para su integración.
La operatividad que establecerán los ayuntamientos del AMG estará basada en la creación de tres instancias, según la reforma constitucional. Primero, una de coordinación política como lo es actualmente la Asociación Intermunicipal; segundo, un órgano técnico que será el Instituto Metropolitano de Planeación, que se proyecta como un Organismo Público Descentralizado del Gobierno del Estado, similar al SIAPA; tercero, una instancia consultiva y de participación ciudadana, de carácter honorífico, para las tareas de evaluación donde tendrá espacio la expresión de la sociedad.
La Ley de Coordinación Metropolitana tiene un avance muy importante del 80%, consideró Alfaro Ramírez, pero es el 20% restante donde se encuentran los temas que se reconocen más polémicos y de mayor complejidad para su discusión. Por ejemplo, ahí se abordarán las reglas puntuales de operación del Instituto Metropolitano de Planeación que operará el siguiente año, así como la forma de elección de su director general; la definición de todo lo relativo a las aportaciones económicas que los ayuntamientos realizarán para el Fondo Metropolitano; y el mecanismo que se adoptará para la toma de decisiones al interior de la instancia de coordinación política.
Alfaro Ramírez aunó que bajo estas nuevas reglas se incrementarán las posibilidades para obtener recursos federales para la ciudad, a través del fondo existente en la materia: “Me parece que en la medida que actualicemos nuestros instrumentos de financiamiento, particularmente los fideicomisos que tienen que adaptarse a las reglas que establece la Secretaría de Hacienda, la posibilidad de gestionar más recursos es mucho mayor”.
Durante este año, precisó el secretario general de Gobierno, Fernando Guzmán Pérez Peláez, quien estuvo presente en la mesa, se recibieron de esta forma mil 100 millones de pesos.
La intención del diputado es que en tres o cuatro meses esté lista la ley, aunque señaló que será necesario que el interés por lo metropolitano no quede sólo en el mero discurso de los actores políticos, pues en esta primera reunión sólo estuvieron los representantes de Tlaquepaque, Ixtlahuacán de los Membrillos, Tlajomulco de Zúñiga, Tonalá y Zapopan, pero no de Guadalajara, El Salto ni Juanacatlán.
“Hay municipios en los que pareciera que el discurso metropolitano es nada más eso, discurso, esa historia ya la vimos en esta administración en donde todos hablan de metropolización y muy pocos están dispuestos a apuntalar una visión metropolitana en la agenda de los presidentes municipales”.
La autonomía municipal
Durante la reunión de trabajo, el secretario Fernando Guzmán Pérez Peláez intervino para recordar que el Ayuntamiento de Zapopan interpuso una controversia constitucional que no ha sido resuelta por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al considerar que las nuevas disposiciones legales violan su autonomía.
El secretario apoyó estas disposiciones e inclusive declaró: “Creo que esa debe ser la ruta de la metrópoli”. Con respecto a la postura de Zapopan, dijo: “Creo en el debate sobre la autonomía municipal, que es muy claro en el artículo 115 constitucional, y no se puede obligar a los municipios a convenir. Ahora, por otro lado, es igualmente clara la necesidad de que los municipios convengan, esto es de sentido común, se requiere en temas fundamentales de seguridad, agua, movilidad y basura. Creo que esto es una necesidad evidente; entonces, más allá de la norma que pretenda forzar los convenios, creo que se requiere poner por delante una legislación, que es la que se está trabajando, moderna, consensuada, que cree las instancias técnicas de planeación, consulta y decisión en donde estén integrados los municipios metropolitanos y puedan tomarse las decisiones con un análisis serio de la realidad de los distintos problemas metropolitanos; creo que esa es la solución, más allá del debate estrictamente jurídico del tema”.
El debate se centra particularmente en el artículo 87 de la Constitución Política del Estado, que señala que cuando dos o más municipios formen un centro de población, “convendrán para planear y regular de manera conjunta y coordinada su desarrollo, así como para la más eficaz prestación de los servicios públicos”.
El PIDU
Enrique Alfaro Ramírez señaló que el Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano (PIDU), que fue elaborado por instrucción de la Asociación Intermunicipal de Guadalajara actual y que busca una ciudad compacta y densa, no se descartará. Aunque cuestionó sus bases legales.
“Puede tener soporte técnico, sería absurdo desaprovechar lo que se gastó y lo que se hizo con este plan, creo que lo que se tiene que establecer en la agenda de transición es precisamente tomar en cuenta ese trabajo que se hizo y ver qué tipo de adecuaciones se tendrían que realizar para que el plan tuviera los consensos metropolitanos que se requieren, pero sí tiene que ser un referente necesario en el proceso de planeación que está por venir”.
El PIDU ya fue aprobado por el Ayuntamiento de Guadalajara, debe estar próximo en Zapopan, pero la intención es que así se proceda en todos los municipios metropolitanos para que rija los cambios que se implementen en sus planes parciales propios.
Para saber
Con la legislación se creará una instancia de coordinación política, el Instituto Metropolitano de Planeación y un órgano de representación ciudadana