Jalisco
Tonalá y Tlaquepaque, sin dinero para el Instituto de Planeación
Diputados de la próxima Legislatura afirman que es posible que se asigne presupuesto para temas de coordinación metropolitana
GUADALAJARA, JALISCO (05/OCT/2012).- Mientras los nuevos alcaldes de la metrópoli coincden en que se requiere de una reforma en la Ley de Coordinación Metropolitana, Tlaquepaque y Tonalá se declaran sin recursos para la creación del Instituto de Planeación.
“La prioridad es que funcione el Instituto, pero hay lagunas y propondremos las modificaciones necesarias con la nueva Legislatura estatal. Hoy el Instituto está parado, no tiene ni director, pero lo impulsaremos para hacer la planeación de la ciudad. Mi problema es que no tengo recursos ni para pagar aguinaldos”, subraya Alfredo Barba, presidente municipal de San Pedro Tlaquepaque. “La verdad, no puedo estar pensando en el Instituto por los problemas que debemos enfrentar, principalmente financieros. Platicaremos con el gobernador actual y el entrante para impulsar el organismo”.
Barba subraya que primero debe despolitizarse el tema para que salgan los proyectos en temas de seguridad, movilidad urbana, agua y basura, por ejemplo.
Jorge Arana se muestra más preocupado por salir de la crisis financiera heredada por Antonio Mateos. Sobre el Instituto, opina: “Se deben cambiar muchas políticas”. Alcalde tonalteca por segunda ocasión, recuerda que el municipio es de los que menos se benefician del Consejo Metropolitano de Guadalajara (en donde se aportan recursos por parte de los tres niveles de Gobierno). “Los habitantes de Tonalá no tienen obras tangibles con recursos de Consejo. El Instituto de Planeación se reactivará, pero debe ser con el fondeo del Estado y ayuntamientos. Si no se dan resultados, no servirá; por eso el Congreso debe etiquetar recursos”.
Ramiro Hernández, alcalde de Guadalajara, explica que “existe la voluntad de los gobiernos para tener políticas de desarrollo metropolitano. La movilidad, el abasto del agua y la seguridad son de los principales temas. En estos temas estamos de acuerdo en que camineros juntos, debe existir un órgano que nos integre, desde el punto de vista de planeación y presupuestación, para que no nos delimitemos en la parte municipal sino en la visión metropolitana con la participación de los tres niveles de Gobierno y la iniciativa privada”.
Héctor Robles, primer edil de Zapopan, añade que el Instituto debe tener capacidad de ejecución de obras; de lo contrario, no cuajará. “Mientras que planea, ejecuta. Si se queda en la planeación, estará sujeto al gobernador. Por eso requiere una reforma con capacidad ejecutiva en el tema de movilidad, recuperación de espacios públicos y espacios verdes como los parques Metropolitano o Solidaridad. Así podría tener viabilidad”.
No figura
Esta casa editorial publicó (18/SEP/2012) que Guadalajara no destaca entre las metrópolis con los mejores servicios públicos en México, principalmente por la falta de coordinación entre los gobiernos del Estado y municipales, pero también por la carencia de instituciones profesionales, eficaces y estables, de acuerdo con el estudio “El municipio: una institución diseñada para el fracaso” realizado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), que urge a la coordinación de autoridades para mejorar en la planeación urbana y los servicios públicos más importantes como movilidad, seguridad, residuos y gestión del agua.
Pone el ejemplo de que Querétaro es el modelo a seguir en el tema de seguridad pública; León, en el servicio de transporte; Monterrey, en el suministro de agua, y Aguascalientes, en el manejo de la basura; Huixquilucan, San Pedro Garza y Distrito Federal representan a los gobiernos más eficaces en el cobro del impuesto predial. Guadalajara no lidera ninguno.
Hay un dato importante: entre los municipios conurbados existe una coordinación de apenas 20% en promedio en la prestación de los servicios públicos. Por ello el crecimiento urbano desordenado en la Zona Metropolitana de Guadalajara, con mayor énfasis en los últimos 15 años, provoca deficiencias en los servicios.
Alberto Orozco, representante de un grupo de cuatro especialistas que fueron seleccionados para la conformación del estatuto orgánico del Instituto de Planeación, abunda que es urgente la entrega de recursos de los ayuntamientos para que la comisión transitoria elabore el documento, pero también coincide con que es una prioridad que el Congreso del Estado asigne una partida directa en el Presupuesto de Egresos de Jalisco 2013 para no quedar en riesgo financiero. Ello evitaría estar a la espera de recursos de los ayuntamientos, o también se protegerían de casos como los que viven Tlaquepaque y Tonalá, que no tienen solvencia económica para contribuir al organismo.
“El reto es que se aborde la planeación de manera multisectorial: hay que determinar las materias de coordinación y que las nuevas autoridades estén de acuerdo; es decir, si la movilidad, los residuos sólidos o la seguridad deben coordinarse de forma metropolitana. Sobre la seguridad pública, no sabemos hasta qué grado le corresponde al Instituto o si se llevará por fuera. El agua es otro tema: se toma en el Instituto o en la agenda intermunicipal. Cuando la Secretaría de Finanzas fondee los recursos entregados por los ocho ayuntamientos (ocho millones de pesos) al Fideicomiso, podremos arrancar con los trabajos preliminares. A partir de allí seguirá el trabajo de ingeniería y la nueva arquitectura institucional para diseñar la metrópoli.
Miguel Castro, próximo coordinador de diputados priistas en Jalisco, se compromete a realizar las gestiones necesarias para que la nueva Legislatura asigne una partida para el Instituto. Sobre este tema, Alfredo Hidalgo, también integrante de la comisión transitoria, enfatiza que “el presupuesto 2013 todavía puede incluir ese presupuesto para los temas de coordinación metropolitana. Si queda ausente, será más difícil levantar el tema, tendremos un problema como el actual, el cual depende de los ayuntamientos. Aun con recursos, se requiere tiempo; pasará lento esta consolidación, porque los trabajos del Instituto son de mediano y largo plazos para los temas más urgentes, como movilidad, agua potable y aseo público”.
Roberto Arias, otro integrante de esa comisión, comenta que el Gobierno del Estado podría financiar los ocho millones de pesos y después cobrarse de las aportaciones de municipios. “Si esto hubiera pasado, ya hubiéramos arrancado el Instituto, o estaría casi terminado. Nosotros hemos trabajado sin cobrar un peso, hemos mantenido contacto con las autoridades y mantenido el proceso. No estamos supeditando el trabajo a que nos paguen, éste es un asunto de responsabilidad moral y profesional con la ciudad. Hoy, el atorón es por el dinero”.
PROPUESTAS PARA LAS METRÓPOLIS
1.- Incentivos por crecimiento sustentable
Municipios: Transparentar normatividad y homologarla con municipios conurbados: programas de desarrollo urbano, reglamentos de zonificación y de construcción.
Estados y municipios: Coordinación para fortalecer la recaudación del predial.
Gobierno federal: Reingeniería de programas de vivienda y desarrollo urbano: criterios de financiamiento y subsidios, programas de renta de vivienda.
Los tres niveles de Gobierno: Cobros por congestión y uso del automóvil, tarifas de agua y servicios que reflejen costos reales; las gasolinas deben pasar de recibir subsidios a generar recursos fiscales.
2.- Profesionalizar la gestión municipal
ntroducir la figura del administrador urbano (o, en su defecto, municipal): perfil técnico y separado de ciclos políticos; mayor jerarquía que secretarios o directores municipales.
Coordinar a todos los servicios públicos: establecer servicio civil de carrera, retención y profesionalización de funcionarios, continuidad a programas y metas.
Implementar sistema de indicadores de gestión: de proceso y resultado; auditables.
3.- Incentivos agresivos para una coordinación efectiva
Organismos intermunicipales para todos los servicios públicos: autonomía de gestión y atribuciones suficientes, mandato para ser autosustentables, rendición de cuentas sobre calidad en el servicio.
Finanzas públicas urbanas: unificar cobro del predial y otros ingresos; implementación conjunta de proyectos.
Criterios de financiamiento con fondos federales: fondo metropolitano, fondo de infraestructura, Protram.
Fuente: Imco (2011). Encuesta a 178 directores de desarrollo urbano de municipios urbanos.
Principales carencias de los municipios conurbados
1.- Falta de coordinación
Municipios que se coordinan con otros, por actividad
Planeación urbana 35%
Seguridad 21%
Trámites y regulación 20%
Servicios públicos (agua y residuos) 20%
Finanzas públicas 19%
Transporte 13%
Promedio 20%
2.- Gestión no profesionalizada
Autoridades poco preparadas y alta rotación de funcionarios
63% Preparatoria o menor nivel académico.
37% Licenciatura o más
3.- Ausencia de un modelo de crecimiento compacto
La dispersión y un mal diseño urbano alimentan los problemas de inseguridad y aumentan las necesidades de transporte, generando altos costos sociales. Ello trae altos costos para abastecer de los servicios públicos básicos e infraestructura.
Fuente: Imco (2011). Encuesta a 178 directores de desarrollo urbano de municipios urbanos.
TELÓN DE FONDO
Administrador urbano, una alternativa para Guadalajara
Las ciudades carecen de instituciones de gobiernos eficaces y profesionales. En gran medida, esto es el resultado de un diseño institucional de gobierno local que no ha logrado evolucionar a la misma velocidad que la transición demográfica que ha convertido a México en un país urbano. Gobernar a las ciudades se ha convertido en una labor cada vez más compleja y en gran parte por su proceso de metropolización, concluye el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), que presentó el Índice de Competitividad Urbana 2012, un trabajo en el que estudia y compara a las 77 ciudades más importantes del país a través del análisis de 60 indicadores agrupados en 10 subíndices.
En resumen, promueve la creación de un administrador urbano para mejorar las condiciones de vida de las metrópolis. Sin innovación institucional, advierte, el municipio no es más que una institución diseñada para el fracaso.
Guadalajara es calificada en el rango de “competitividad adecuada”, pero se ubica en la posición novena entre las mejores metrópolis de México. El Imco destaca que la ciudad tiene todo el potencial para mejorar en la competitividad urbana, pero destaca las afectaciones por el desordenado crecimiento urbano.
El estudio subraya que las ciudades más competitivas, como Monterrey, atraen más inversión.
Y enumera varios puntos:
1.- Las ciudades más ricas del país son aquellas que a lo largo de décadas han logrado atraer inversión y talento de manera sostenida. El ingreso per cápita, en otras palabras, refleja la competitividad de largo plazo de las ciudades. En general, un incremento de un punto en la calificación de competitividad de una ciudad está asociado con un incremento de 18 mil pesos en su ingreso per cápita.
2.- La productividad laboral está estrechamente relacionada con la competitividad general de una ciudad, al igual que con su nivel de ingreso per cápita. Cada 10 mil pesos adicionales de valor agregado por trabajador están asociados con un aumento de casi medio punto en la calificación general de competitividad.
3.- Las ciudades altamente productivas también cuentan con empleos mejor pagados. El nivel salarial es, en gran medida (aunque no exclusivamente), un reflejo del nivel de productividad: conforme aumenta la productividad en una ciudad, los salarios tienden a incrementarse.
4.- Las personas con mayor nivel de escolaridad buscan lugares donde sus talentos y habilidades sean recompensados y donde tengan mayores oportunidades. Un incremento de un año en la escolaridad promedio de la fuerza laboral en una ciudad está asociado con un incremento de 803 pesos en el salario promedio mensual en la misma ciudad.
5.- En muchas ciudades aún existe un porcentaje considerable de viviendas que no cuentan con acceso a infraestructura básica, como drenaje o un piso de concreto. Estos indicadores son un síntoma de graves rezagos en desarrollo urbano y salubridad y conllevan una baja calidad de vida.
6.- El crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana está correlacionado con una menor competitividad. El desarrollo urbano compacto y ordenado de las ciudades es fundamental para aumentar la calidad de vida de sus habitantes y garantizar la provisión universal de servicios básicos a un costo manejable para los municipios.
“La prioridad es que funcione el Instituto, pero hay lagunas y propondremos las modificaciones necesarias con la nueva Legislatura estatal. Hoy el Instituto está parado, no tiene ni director, pero lo impulsaremos para hacer la planeación de la ciudad. Mi problema es que no tengo recursos ni para pagar aguinaldos”, subraya Alfredo Barba, presidente municipal de San Pedro Tlaquepaque. “La verdad, no puedo estar pensando en el Instituto por los problemas que debemos enfrentar, principalmente financieros. Platicaremos con el gobernador actual y el entrante para impulsar el organismo”.
Barba subraya que primero debe despolitizarse el tema para que salgan los proyectos en temas de seguridad, movilidad urbana, agua y basura, por ejemplo.
Jorge Arana se muestra más preocupado por salir de la crisis financiera heredada por Antonio Mateos. Sobre el Instituto, opina: “Se deben cambiar muchas políticas”. Alcalde tonalteca por segunda ocasión, recuerda que el municipio es de los que menos se benefician del Consejo Metropolitano de Guadalajara (en donde se aportan recursos por parte de los tres niveles de Gobierno). “Los habitantes de Tonalá no tienen obras tangibles con recursos de Consejo. El Instituto de Planeación se reactivará, pero debe ser con el fondeo del Estado y ayuntamientos. Si no se dan resultados, no servirá; por eso el Congreso debe etiquetar recursos”.
Ramiro Hernández, alcalde de Guadalajara, explica que “existe la voluntad de los gobiernos para tener políticas de desarrollo metropolitano. La movilidad, el abasto del agua y la seguridad son de los principales temas. En estos temas estamos de acuerdo en que camineros juntos, debe existir un órgano que nos integre, desde el punto de vista de planeación y presupuestación, para que no nos delimitemos en la parte municipal sino en la visión metropolitana con la participación de los tres niveles de Gobierno y la iniciativa privada”.
Héctor Robles, primer edil de Zapopan, añade que el Instituto debe tener capacidad de ejecución de obras; de lo contrario, no cuajará. “Mientras que planea, ejecuta. Si se queda en la planeación, estará sujeto al gobernador. Por eso requiere una reforma con capacidad ejecutiva en el tema de movilidad, recuperación de espacios públicos y espacios verdes como los parques Metropolitano o Solidaridad. Así podría tener viabilidad”.
No figura
Esta casa editorial publicó (18/SEP/2012) que Guadalajara no destaca entre las metrópolis con los mejores servicios públicos en México, principalmente por la falta de coordinación entre los gobiernos del Estado y municipales, pero también por la carencia de instituciones profesionales, eficaces y estables, de acuerdo con el estudio “El municipio: una institución diseñada para el fracaso” realizado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), que urge a la coordinación de autoridades para mejorar en la planeación urbana y los servicios públicos más importantes como movilidad, seguridad, residuos y gestión del agua.
Pone el ejemplo de que Querétaro es el modelo a seguir en el tema de seguridad pública; León, en el servicio de transporte; Monterrey, en el suministro de agua, y Aguascalientes, en el manejo de la basura; Huixquilucan, San Pedro Garza y Distrito Federal representan a los gobiernos más eficaces en el cobro del impuesto predial. Guadalajara no lidera ninguno.
Hay un dato importante: entre los municipios conurbados existe una coordinación de apenas 20% en promedio en la prestación de los servicios públicos. Por ello el crecimiento urbano desordenado en la Zona Metropolitana de Guadalajara, con mayor énfasis en los últimos 15 años, provoca deficiencias en los servicios.
Alberto Orozco, representante de un grupo de cuatro especialistas que fueron seleccionados para la conformación del estatuto orgánico del Instituto de Planeación, abunda que es urgente la entrega de recursos de los ayuntamientos para que la comisión transitoria elabore el documento, pero también coincide con que es una prioridad que el Congreso del Estado asigne una partida directa en el Presupuesto de Egresos de Jalisco 2013 para no quedar en riesgo financiero. Ello evitaría estar a la espera de recursos de los ayuntamientos, o también se protegerían de casos como los que viven Tlaquepaque y Tonalá, que no tienen solvencia económica para contribuir al organismo.
“El reto es que se aborde la planeación de manera multisectorial: hay que determinar las materias de coordinación y que las nuevas autoridades estén de acuerdo; es decir, si la movilidad, los residuos sólidos o la seguridad deben coordinarse de forma metropolitana. Sobre la seguridad pública, no sabemos hasta qué grado le corresponde al Instituto o si se llevará por fuera. El agua es otro tema: se toma en el Instituto o en la agenda intermunicipal. Cuando la Secretaría de Finanzas fondee los recursos entregados por los ocho ayuntamientos (ocho millones de pesos) al Fideicomiso, podremos arrancar con los trabajos preliminares. A partir de allí seguirá el trabajo de ingeniería y la nueva arquitectura institucional para diseñar la metrópoli.
Miguel Castro, próximo coordinador de diputados priistas en Jalisco, se compromete a realizar las gestiones necesarias para que la nueva Legislatura asigne una partida para el Instituto. Sobre este tema, Alfredo Hidalgo, también integrante de la comisión transitoria, enfatiza que “el presupuesto 2013 todavía puede incluir ese presupuesto para los temas de coordinación metropolitana. Si queda ausente, será más difícil levantar el tema, tendremos un problema como el actual, el cual depende de los ayuntamientos. Aun con recursos, se requiere tiempo; pasará lento esta consolidación, porque los trabajos del Instituto son de mediano y largo plazos para los temas más urgentes, como movilidad, agua potable y aseo público”.
Roberto Arias, otro integrante de esa comisión, comenta que el Gobierno del Estado podría financiar los ocho millones de pesos y después cobrarse de las aportaciones de municipios. “Si esto hubiera pasado, ya hubiéramos arrancado el Instituto, o estaría casi terminado. Nosotros hemos trabajado sin cobrar un peso, hemos mantenido contacto con las autoridades y mantenido el proceso. No estamos supeditando el trabajo a que nos paguen, éste es un asunto de responsabilidad moral y profesional con la ciudad. Hoy, el atorón es por el dinero”.
PROPUESTAS PARA LAS METRÓPOLIS
1.- Incentivos por crecimiento sustentable
Municipios: Transparentar normatividad y homologarla con municipios conurbados: programas de desarrollo urbano, reglamentos de zonificación y de construcción.
Estados y municipios: Coordinación para fortalecer la recaudación del predial.
Gobierno federal: Reingeniería de programas de vivienda y desarrollo urbano: criterios de financiamiento y subsidios, programas de renta de vivienda.
Los tres niveles de Gobierno: Cobros por congestión y uso del automóvil, tarifas de agua y servicios que reflejen costos reales; las gasolinas deben pasar de recibir subsidios a generar recursos fiscales.
2.- Profesionalizar la gestión municipal
ntroducir la figura del administrador urbano (o, en su defecto, municipal): perfil técnico y separado de ciclos políticos; mayor jerarquía que secretarios o directores municipales.
Coordinar a todos los servicios públicos: establecer servicio civil de carrera, retención y profesionalización de funcionarios, continuidad a programas y metas.
Implementar sistema de indicadores de gestión: de proceso y resultado; auditables.
3.- Incentivos agresivos para una coordinación efectiva
Organismos intermunicipales para todos los servicios públicos: autonomía de gestión y atribuciones suficientes, mandato para ser autosustentables, rendición de cuentas sobre calidad en el servicio.
Finanzas públicas urbanas: unificar cobro del predial y otros ingresos; implementación conjunta de proyectos.
Criterios de financiamiento con fondos federales: fondo metropolitano, fondo de infraestructura, Protram.
Fuente: Imco (2011). Encuesta a 178 directores de desarrollo urbano de municipios urbanos.
Principales carencias de los municipios conurbados
1.- Falta de coordinación
Municipios que se coordinan con otros, por actividad
Planeación urbana 35%
Seguridad 21%
Trámites y regulación 20%
Servicios públicos (agua y residuos) 20%
Finanzas públicas 19%
Transporte 13%
Promedio 20%
2.- Gestión no profesionalizada
Autoridades poco preparadas y alta rotación de funcionarios
63% Preparatoria o menor nivel académico.
37% Licenciatura o más
3.- Ausencia de un modelo de crecimiento compacto
La dispersión y un mal diseño urbano alimentan los problemas de inseguridad y aumentan las necesidades de transporte, generando altos costos sociales. Ello trae altos costos para abastecer de los servicios públicos básicos e infraestructura.
Fuente: Imco (2011). Encuesta a 178 directores de desarrollo urbano de municipios urbanos.
TELÓN DE FONDO
Administrador urbano, una alternativa para Guadalajara
Las ciudades carecen de instituciones de gobiernos eficaces y profesionales. En gran medida, esto es el resultado de un diseño institucional de gobierno local que no ha logrado evolucionar a la misma velocidad que la transición demográfica que ha convertido a México en un país urbano. Gobernar a las ciudades se ha convertido en una labor cada vez más compleja y en gran parte por su proceso de metropolización, concluye el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), que presentó el Índice de Competitividad Urbana 2012, un trabajo en el que estudia y compara a las 77 ciudades más importantes del país a través del análisis de 60 indicadores agrupados en 10 subíndices.
En resumen, promueve la creación de un administrador urbano para mejorar las condiciones de vida de las metrópolis. Sin innovación institucional, advierte, el municipio no es más que una institución diseñada para el fracaso.
Guadalajara es calificada en el rango de “competitividad adecuada”, pero se ubica en la posición novena entre las mejores metrópolis de México. El Imco destaca que la ciudad tiene todo el potencial para mejorar en la competitividad urbana, pero destaca las afectaciones por el desordenado crecimiento urbano.
El estudio subraya que las ciudades más competitivas, como Monterrey, atraen más inversión.
Y enumera varios puntos:
1.- Las ciudades más ricas del país son aquellas que a lo largo de décadas han logrado atraer inversión y talento de manera sostenida. El ingreso per cápita, en otras palabras, refleja la competitividad de largo plazo de las ciudades. En general, un incremento de un punto en la calificación de competitividad de una ciudad está asociado con un incremento de 18 mil pesos en su ingreso per cápita.
2.- La productividad laboral está estrechamente relacionada con la competitividad general de una ciudad, al igual que con su nivel de ingreso per cápita. Cada 10 mil pesos adicionales de valor agregado por trabajador están asociados con un aumento de casi medio punto en la calificación general de competitividad.
3.- Las ciudades altamente productivas también cuentan con empleos mejor pagados. El nivel salarial es, en gran medida (aunque no exclusivamente), un reflejo del nivel de productividad: conforme aumenta la productividad en una ciudad, los salarios tienden a incrementarse.
4.- Las personas con mayor nivel de escolaridad buscan lugares donde sus talentos y habilidades sean recompensados y donde tengan mayores oportunidades. Un incremento de un año en la escolaridad promedio de la fuerza laboral en una ciudad está asociado con un incremento de 803 pesos en el salario promedio mensual en la misma ciudad.
5.- En muchas ciudades aún existe un porcentaje considerable de viviendas que no cuentan con acceso a infraestructura básica, como drenaje o un piso de concreto. Estos indicadores son un síntoma de graves rezagos en desarrollo urbano y salubridad y conllevan una baja calidad de vida.
6.- El crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana está correlacionado con una menor competitividad. El desarrollo urbano compacto y ordenado de las ciudades es fundamental para aumentar la calidad de vida de sus habitantes y garantizar la provisión universal de servicios básicos a un costo manejable para los municipios.