Jalisco
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública no ha sido “aterrizada” en Jalisco
La adecuación de la legislación estatal y las reglamentaciones permitiría homologar funciones de las policías municipales
GUADALAJARA, JALISCO (15/MAY/2010).- Los ayuntamientos de la metrópoli tienen temas pendientes por resolver en materia de seguridad mucho más básicos y apremiantes que la conformación de un mando policial único, como lo es la adecuación faltante de la legislación estatal y las reglamentaciones municipales a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, publicada el 2 de enero de 2009.
Así lo advirtió el presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Prevención Social de Guadalajara, Karlos Ramsses Machado Magaña, quien lamentó que este aspecto de la seguridad esté siendo omitido tanto por los actores políticos locales, como por los medios de comunicación, lo que lo ha excluido de la agenda pública de Jalisco.
Esa Ley establece las bases para la homologación de los procedimientos y la operatividad en general de los cuerpos policiacos a nivel federal, y nace de una reforma constitucional que faculta al Congreso de la Unión para incidir en la coordinación de los estados y municipios en materia de seguridad, explicó.
Homologación, por ejemplo, en la elaboración de los informes que la Policía realiza sobre sus investigaciones, rondines y detenciones, estos últimos de gran relevancia, pues al presentarse ante el Ministerio Público junto a los indiciados, deben ser “sólidos” en su fundamentación.
También determina lineamientos para la capacitación de los policías en cuestiones técnicas, destacando el caso de la investigación y resguardo de evidencias y escenas del crimen, pues así lo faculta la Ley General.
“Porque al no estar reglamentado, la Policía municipal cuando va a un homicidio, nada más hace guardia y se espera hasta que llegue el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses, porque no le hemos dado la facultad para acordonar el área y buscar evidencia; vemos con mucha tristeza que a veces llega la prensa primero y por tomar la nota se pierden muchas pruebas o se alteran”.
En el caso particular del municipio de Guadalajara, actualmente está en estudio la propuesta de Reglamento de la Policía Preventiva, que presentó Machado Magaña, y que fue elaborado con base en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, aunque también tiene algunas aportaciones propias.
Por ejemplo, se considera la creación de una comisión dedicada exclusivamente al estudio de los perfiles de los nuevos ingresos a la Policía de Guadalajara, así como en la revisión de los expedientes de sus mandos operativos, con el fin de garantizar que sean buenos elementos y evitar que lleguen “compromisos políticos”, dijo.
Según el regidor, esta reglamentación municipal que se adecuará a la Ley podría ser aprobada por el Ayuntamiento en dos meses, aunque también sigue pendiente el trabajo de los diputados locales en el Congreso sobre la legislación estatal, lo cual debe hacerse en un plazo no mayor a los cuatro años luego de la publicación de 2009, y mientras más pronto mejor, insistió.
“Porque solamente así nos vamos a coordinar municipio, Estado y Federación, porque solamente así hablaríamos el mismo idioma, de lo contrario, la Federación habla el suyo propio, y así el Estado y el municipio, es decir, es una ‘Torre de Babel’ en materia de seguridad”.
Mando único es sólo una alternativa: Ejecutivo
Ante las dudas que han mostrado los alcaldes metropolitanos con relación a la creación de un mando único, que promueve el presidente municipal de Tlajomulco de Zúñiga, Enrique Alfaro Ramírez, el secretario general de Gobierno, Fernando Guzmán Pérez Peláez, dijo que ésta no debe ser la única alternativa que se debe tomar en cuenta para hacer frente al tema de inseguridad. Enfatizó que este tema debe dialogarse, pero sobre todo debe haber coordinación entre las corporaciones.
“No hay una receta exclusiva. El mando único es una alternativa, la otra es asunción de las responsabilidades de cada agente y director de Seguridad Pública de cada municipio, y lo que sí es indispensable es una adecuada coordinación”.
El funcionario estatal encargado de coordinar el Gabinete de Seguridad, indicó que en las dos últimas reuniones que se han llevado a cabo, tanto con los cuatro alcaldes metropolitanos (Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá), así como los grupos de seguridad de diversos niveles, se han planteado estrategias importantes para mejorar la comunicación y, con ello, la coordinación entre las corporaciones.
Respecto a la creación de un grupo inteligente, Fernando Guzmán indicó que varias dependencias realizan un trabajo de fondo que ayuda a nutrir de información a las dependencias municipales.
Opina María Eugenia Suárez Garay
Definir qué policía queremos es lo más importante
La especialista en temas de seguridad pública, María Eugenia Suárez Garay, sostiene que lo más importante que tenemos que resolver los tapatíos es la pregunta: ¿Qué policía queremos en un futuro? “La discusión no debe ser si modificamos los ámbitos de acción de las policías únicamente, creo que nos hemos empantanado en un debate que no es ni por mucho el fundamental”.
Para Suárez Garay, la policía metropolitana traería beneficios importantes, como “el emparejamiento de cuerpos policíacos de municipios que son débiles, con municipios que por su fortaleza institucional han logrado avanzar más velozmente”. Sin embargo, lo único que nos puede asegurar avances en materia de derechos humanos y en crear una policía más humana, es “dejar de ver en la policía la mera utilización de la fuerza”.
La también investigadora del Instituto de Innovación y Gobernanza de la Universidad de Guadalajara señaló que los policías deben acercarse a un perfil más de “proximidad”, aunque sin dejar su lado coercitivo. “Los policías deben de construir ciudadanía, hacer relaciones más estables con los vecinos, los formatos y esquemas en que esta cooperación tome lugar, pasan a segundo plano”.
Suárez Garay, que en la actualidad se encuentra en la Secretaría de Gobernación, sostiene que esta política de proximidad está empezando a ser una tendencia muy recurrida en toda América Latina, y agregó que esto no interfiere con la metropolización. “La proximidad es básica para resolver los problemas de seguridad pública, si implementamos adecuadamente un modelo de policía metropolitana, los dos conceptos son perfectamente compatibles”.
Sin embargo, la doctora en Antropología Social por la Universidad Autónoma de Barcelona señaló que debe existir un consenso para la implementación de la policía metropolitana. “El consenso es fundamental, sin un acuerdo integral que incluya a todos los sectores de la población, la metropolización será muy complicada”.
Buenos Aires y Bogotá, las más recientes
Las ciudades más importantes cuentan con policías metropolitanas
Cuando hablamos de cuerpos policíacos metropolitanos, debemos entender que existen muchos tipos, y muy distintos. Se hallan ciudades como Nueva York, Londres o Toronto, que cuentan con corporaciones metropolitanas que datan desde el Siglo XIX y que a través de todos estos años han logrado consolidarse creciendo enormemente. Sin embargo, también existen unidades policíacas muy nuevas, como es el caso de Buenos Aires, que se fundó en 2008, o Bogotá y Cali, por citar algunos ejemplos latinoamericanos.
La Policía Metropolitana de Nueva York está integrada por 50 mil uniformados que se dedican a labores tan diversas como el control del tráfico o investigaciones especiales. El caso de Londres es similar, aunque con algunas características distintas.
La policía metropolitana convive con la llamada policía de la “City”, que tiene a su cargo el corazón de Londres: su centro histórico, sus inmuebles estratégicos y la zona financiera. La Policía Metropolitana de Londres no actúa exclusivamente en la zona conurbada, también interviene en asuntos que ocurren en otras metrópolis con sus más de 31 mil elementos.
En América Latina existen ejemplos de policías metropolitanas fundadas en los últimos años. A diferencia de las corporaciones metropolitanas europeas o norteamericanas, en Argentina y en Colombia las reformas en materia policial han introducido cuerpos urbanos que siguen modelos un tanto distintos.
La última fundación de policía metropolitana en América Latina ocurrió en Buenos Aires. Una de las promesas de campaña del actual gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Mauricio Macri, fue la creación de una policía unificada que se encargara de los problemas de una zona metropolitana como la del Gran Buenos Aires, que tiene una población cercana a los 12 millones de habitantes.
Después de dos años de la creación de la corporación metropolitana, los escándalos han sido demasiado frecuentes. A la policía metropolitana se le acusa de ser una espía política al orden del gobierno y de no haber podido lograr realmente autonomía. Dichos problemas han obligado la renuncia de dos jefes de la policía en menos de un año. La policía de Buenos Aires no ha logrado hacerse de muchas funciones, ya que en la actualidad sigue funcionando como una policía auxiliar.
De la misma manera, en Colombia se han puesto en marcha siete corporaciones, una por cada ciudad importante. La policía nacional de Colombia sigue siendo la encargada de combatir los crímenes de mayor gravedad, sin embargo las policías metropolitanas han sido creadas para realizar funciones ciudadanas: conciliación, resolución de problemas vecinales y actividades de prevención, principalmente.
Así lo advirtió el presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Prevención Social de Guadalajara, Karlos Ramsses Machado Magaña, quien lamentó que este aspecto de la seguridad esté siendo omitido tanto por los actores políticos locales, como por los medios de comunicación, lo que lo ha excluido de la agenda pública de Jalisco.
Esa Ley establece las bases para la homologación de los procedimientos y la operatividad en general de los cuerpos policiacos a nivel federal, y nace de una reforma constitucional que faculta al Congreso de la Unión para incidir en la coordinación de los estados y municipios en materia de seguridad, explicó.
Homologación, por ejemplo, en la elaboración de los informes que la Policía realiza sobre sus investigaciones, rondines y detenciones, estos últimos de gran relevancia, pues al presentarse ante el Ministerio Público junto a los indiciados, deben ser “sólidos” en su fundamentación.
También determina lineamientos para la capacitación de los policías en cuestiones técnicas, destacando el caso de la investigación y resguardo de evidencias y escenas del crimen, pues así lo faculta la Ley General.
“Porque al no estar reglamentado, la Policía municipal cuando va a un homicidio, nada más hace guardia y se espera hasta que llegue el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses, porque no le hemos dado la facultad para acordonar el área y buscar evidencia; vemos con mucha tristeza que a veces llega la prensa primero y por tomar la nota se pierden muchas pruebas o se alteran”.
En el caso particular del municipio de Guadalajara, actualmente está en estudio la propuesta de Reglamento de la Policía Preventiva, que presentó Machado Magaña, y que fue elaborado con base en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, aunque también tiene algunas aportaciones propias.
Por ejemplo, se considera la creación de una comisión dedicada exclusivamente al estudio de los perfiles de los nuevos ingresos a la Policía de Guadalajara, así como en la revisión de los expedientes de sus mandos operativos, con el fin de garantizar que sean buenos elementos y evitar que lleguen “compromisos políticos”, dijo.
Según el regidor, esta reglamentación municipal que se adecuará a la Ley podría ser aprobada por el Ayuntamiento en dos meses, aunque también sigue pendiente el trabajo de los diputados locales en el Congreso sobre la legislación estatal, lo cual debe hacerse en un plazo no mayor a los cuatro años luego de la publicación de 2009, y mientras más pronto mejor, insistió.
“Porque solamente así nos vamos a coordinar municipio, Estado y Federación, porque solamente así hablaríamos el mismo idioma, de lo contrario, la Federación habla el suyo propio, y así el Estado y el municipio, es decir, es una ‘Torre de Babel’ en materia de seguridad”.
Mando único es sólo una alternativa: Ejecutivo
Ante las dudas que han mostrado los alcaldes metropolitanos con relación a la creación de un mando único, que promueve el presidente municipal de Tlajomulco de Zúñiga, Enrique Alfaro Ramírez, el secretario general de Gobierno, Fernando Guzmán Pérez Peláez, dijo que ésta no debe ser la única alternativa que se debe tomar en cuenta para hacer frente al tema de inseguridad. Enfatizó que este tema debe dialogarse, pero sobre todo debe haber coordinación entre las corporaciones.
“No hay una receta exclusiva. El mando único es una alternativa, la otra es asunción de las responsabilidades de cada agente y director de Seguridad Pública de cada municipio, y lo que sí es indispensable es una adecuada coordinación”.
El funcionario estatal encargado de coordinar el Gabinete de Seguridad, indicó que en las dos últimas reuniones que se han llevado a cabo, tanto con los cuatro alcaldes metropolitanos (Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá), así como los grupos de seguridad de diversos niveles, se han planteado estrategias importantes para mejorar la comunicación y, con ello, la coordinación entre las corporaciones.
Respecto a la creación de un grupo inteligente, Fernando Guzmán indicó que varias dependencias realizan un trabajo de fondo que ayuda a nutrir de información a las dependencias municipales.
Opina María Eugenia Suárez Garay
Definir qué policía queremos es lo más importante
La especialista en temas de seguridad pública, María Eugenia Suárez Garay, sostiene que lo más importante que tenemos que resolver los tapatíos es la pregunta: ¿Qué policía queremos en un futuro? “La discusión no debe ser si modificamos los ámbitos de acción de las policías únicamente, creo que nos hemos empantanado en un debate que no es ni por mucho el fundamental”.
Para Suárez Garay, la policía metropolitana traería beneficios importantes, como “el emparejamiento de cuerpos policíacos de municipios que son débiles, con municipios que por su fortaleza institucional han logrado avanzar más velozmente”. Sin embargo, lo único que nos puede asegurar avances en materia de derechos humanos y en crear una policía más humana, es “dejar de ver en la policía la mera utilización de la fuerza”.
La también investigadora del Instituto de Innovación y Gobernanza de la Universidad de Guadalajara señaló que los policías deben acercarse a un perfil más de “proximidad”, aunque sin dejar su lado coercitivo. “Los policías deben de construir ciudadanía, hacer relaciones más estables con los vecinos, los formatos y esquemas en que esta cooperación tome lugar, pasan a segundo plano”.
Suárez Garay, que en la actualidad se encuentra en la Secretaría de Gobernación, sostiene que esta política de proximidad está empezando a ser una tendencia muy recurrida en toda América Latina, y agregó que esto no interfiere con la metropolización. “La proximidad es básica para resolver los problemas de seguridad pública, si implementamos adecuadamente un modelo de policía metropolitana, los dos conceptos son perfectamente compatibles”.
Sin embargo, la doctora en Antropología Social por la Universidad Autónoma de Barcelona señaló que debe existir un consenso para la implementación de la policía metropolitana. “El consenso es fundamental, sin un acuerdo integral que incluya a todos los sectores de la población, la metropolización será muy complicada”.
Buenos Aires y Bogotá, las más recientes
Las ciudades más importantes cuentan con policías metropolitanas
Cuando hablamos de cuerpos policíacos metropolitanos, debemos entender que existen muchos tipos, y muy distintos. Se hallan ciudades como Nueva York, Londres o Toronto, que cuentan con corporaciones metropolitanas que datan desde el Siglo XIX y que a través de todos estos años han logrado consolidarse creciendo enormemente. Sin embargo, también existen unidades policíacas muy nuevas, como es el caso de Buenos Aires, que se fundó en 2008, o Bogotá y Cali, por citar algunos ejemplos latinoamericanos.
La Policía Metropolitana de Nueva York está integrada por 50 mil uniformados que se dedican a labores tan diversas como el control del tráfico o investigaciones especiales. El caso de Londres es similar, aunque con algunas características distintas.
La policía metropolitana convive con la llamada policía de la “City”, que tiene a su cargo el corazón de Londres: su centro histórico, sus inmuebles estratégicos y la zona financiera. La Policía Metropolitana de Londres no actúa exclusivamente en la zona conurbada, también interviene en asuntos que ocurren en otras metrópolis con sus más de 31 mil elementos.
En América Latina existen ejemplos de policías metropolitanas fundadas en los últimos años. A diferencia de las corporaciones metropolitanas europeas o norteamericanas, en Argentina y en Colombia las reformas en materia policial han introducido cuerpos urbanos que siguen modelos un tanto distintos.
La última fundación de policía metropolitana en América Latina ocurrió en Buenos Aires. Una de las promesas de campaña del actual gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Mauricio Macri, fue la creación de una policía unificada que se encargara de los problemas de una zona metropolitana como la del Gran Buenos Aires, que tiene una población cercana a los 12 millones de habitantes.
Después de dos años de la creación de la corporación metropolitana, los escándalos han sido demasiado frecuentes. A la policía metropolitana se le acusa de ser una espía política al orden del gobierno y de no haber podido lograr realmente autonomía. Dichos problemas han obligado la renuncia de dos jefes de la policía en menos de un año. La policía de Buenos Aires no ha logrado hacerse de muchas funciones, ya que en la actualidad sigue funcionando como una policía auxiliar.
De la misma manera, en Colombia se han puesto en marcha siete corporaciones, una por cada ciudad importante. La policía nacional de Colombia sigue siendo la encargada de combatir los crímenes de mayor gravedad, sin embargo las policías metropolitanas han sido creadas para realizar funciones ciudadanas: conciliación, resolución de problemas vecinales y actividades de prevención, principalmente.