Jalisco
Gasto en seguridad estatal tiene subejercicio de 66%
A escala nacional el subejercicio fue de 64%: los Estados no aplicaron más de seis mil MDP en seguridad pública
GUADALAJARA, JALISCO (27/FEB/2013).- El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), que representa la bolsa de recursos federales más importante en esa materia para cualquier Gobierno estatal del país, volvió a presentar un subejercicio generalizado a escala nacional en el año 2012, que en el caso de Jalisco ascendió a los 284 millones 943 mil 586 pesos sin erogar.
El Gobierno de Jalisco tuvo en 2012, a través de este fondo, 430 millones 369 mil 999 pesos (100 millones de éstos aportados por la hacienda estatal); sin embargo, sólo había erogado 145 millones 426 mil 412 pesos al 30 de noviembre pasado, esto significa que mantenía sin ejercer 66% de la bolsa.
Así consta en el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de enero de 2013, donde se establece la distribución que tendrá el FASP este año, y el cual sirve para invertir en tecnología, instalaciones, equipamiento, formación, y depuración de las instituciones de seguridad y procuración de justicia, así como para la prevención del delito. Ahí también se informa que el subejercicio a escala nacional fue de 64%, es decir, apenas un poco menor al que registró el Estado de Jalisco.
Aunque la parte más importante del FASP es la que aporta el Gobierno federal, debe complementarse forzosamente con partidas estatales. Al considerar ambos componentes, las 32 entidades federativas debieron invertir en seguridad pública en 2012 nueve mil 503 millones 114 mil 681 pesos, pero terminaban el año sin haber gastado seis mil 088 millones 314 mil 612 pesos.
Jalisco se encuentra a media tabla en lo que respecta a la agilidad y eficiencia en el gasto del FASP. La suya es la posición 18 en el país, donde el primer lugar lo tiene Colima, al que le faltaba por ejercer únicamente 19% de su fondo, mientras que la posición 32 es para Coahuila, que mantenía sin utilizar 96% de la bolsa, prácticamente todo.
En 2011 ocurrió algo similar. Hacia el 31 de octubre de ese año Jalisco no había ejercido 62.8% del FASP de aquella anualidad, que ascendía a los 419.1 millones de pesos. Sólo lo superaba Hidalgo (con 65% sin gastar) y el Distrito Federal (con 64.5 por ciento).
Tampoco está exento de este problema el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (Subsemun), que llega a 11 municipios de Jalisco (metropolitanos y ciudades medias) para fines semejantes. En 2012 significó una bolsa de 366 millones 177 mil 903 pesos. Hacia septiembre (el dato más actualizado) se había ejercido 151 millones 454 mil 449 pesos, es decir, faltaba por aprovechar 58% (214 millones 723 mil 454 pesos).
Se pierde tiempo, no recursos
En legislaturas anteriores de la Cámara de Diputados se ha considerado como el quid del subejercicio recurrente el hecho de que el FASP no se distribuye en poco tiempo ni en pocas ministraciones a las haciendas estatales, sino en 10 mensualidades, lo cual quiere decir que la totalidad del recurso federal “baja” apenas en octubre (en Jalisco son 33 millones 036 mil 999 pesos cada 30 días), lo que complica los procesos de compra e inversión.
Otro elemento está en la supervisión que hacen las autoridades federales para vigilar que los fondos se canalicen exclusivamente a los objetivos autorizados —y que se desprenden de las prioridades establecidas por el Consejo Nacional de Seguridad Pública—, así como el cumplimiento de las reglas del gasto.
El supuesto del subejercicio está considerado en los convenios que establece el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) con cada uno de los Gobiernos estatales para el gasto del FASP, así que, de presentarse, no causa que se pierda el recurso no erogado al final del año, sino que pasa al siguiente ejercicio fiscal; aun así, hay un rezago de inversión de por medio.
En Jalisco todo lo referente al FASP es manejado por una instancia compuesta llamada Comisión Interinstitucional para Administrar los Fondos para la Seguridad Pública Estatal, creada el 31 de marzo de 2009 e integrada por representantes de las secretarías de Finanzas, de Seguridad Pública y de Vialidad y Transporte, así como por la Procuraduría General de Justicia y el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses. Todas éstas son beneficiarias de dicho fondo, con excepción de la primera, y de la Contraloría, también presente, pero sólo con voz y no voto.
ES EL TERCER ESTADO CON MÁS VISITANTES
Turismo impulsa llegada de fondos para Jalisco
Entre los criterios que fueron considerados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) para la distribución del fondo de seguridad para los Gobiernos estatales (FASP) en 2013, se encuentra el de la población flotante de turistas que registran en sus entidades, según el cual Jalisco se posiciona como el tercer Estado con más visitas de este tipo.
La afluencia de turistas más grande del país la tiene el Distrito Federal, con 11 millones 206 mil 116 personas; luego está Quintana Roo, con ocho millones 679 mil 586 turistas, mientras que Jalisco completa la triada, con seis millones 144 mil 571 personas.
Los datos fueron tomados por el SESNSP de la Secretaría de Turismo del Gobierno federal, con base en sus registros del año 2011.
A la par, sin embargo, se analiza el criterio de la pobreza en las ciudades de cada entidad federativa (población urbana marginada), y en este caso Jalisco se encuentra en el octavo lugar entre los Estados con más habitantes en esta condición: un millón 114 mil 203 personas (15% de todos los jaliscienses).
Los primeros tres lugares, en este sentido, los tienen México (cinco millones 237 mil 064 personas en marginación urbana, 34% de todos sus habitantes), Puebla (dos millones 704 mil 335, 46% de los poblanos) y Veracruz (dos millones 390 mil 998, 31% de los suyos).
Estos factores, junto a la población total de las entidades, sus incidencias delictivas (y sus variaciones) e, inclusive, sus avances en el tema de la certificación policial, están considerados en una fórmula matemática de distribución del FASP que coloca a Jalisco como el cuarto Estado que más recursos recibirá de la Federación en 2013 para seguridad, con 343 millones 326 mil 315 pesos.
Por encima están Estado de México, con 612 millones 588 mil 460 pesos; Distrito Federal, con 476 millones 141 mil 939 pesos, y Veracruz, con 365 millones 413 mil 204 pesos. En todo el país la Federación destinará siete mil 631 millones 760 mil 775 pesos para el FASP.
Lo cierto, sin embargo, es que Jalisco se mantiene por debajo de la tasa nacional en la comisión de delitos de alto impacto por cada 100 mil habitantes, salvo por el caso de la extorsión.
SABER MÁS
Para qué sirve
El FASP debe ser erogado forzosamente en los siguientes fines:
Reclutamiento, formación, selección, evaluación y depuración de los recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pública.
Equipamiento de las policías ministeriales, peritos, ministerios públicos, policías preventivos o custodios de centros penitenciarios y de menores infractores.
Establecimiento y operación de la red nacional de telecomunicaciones e informática para la seguridad pública y servicio telefónico nacional de emergencia.
Construcción, mejoramiento o ampliación de instalaciones para la procuración e impartición de justicia, centros penitenciarios y de menores infractores, e instalaciones de los cuerpos de seguridad pública y sus centros de capacitación.
Las 10 entidades federativas con más población urbana marginada
Entidad federativa Valor
México 5’237,064
Puebla 2’704,335
Veracruz 2’390,998
Oaxaca 1’648,221
Chiapas 1’634,815
Michoacán 1’466,754
Guerrero 1’359,987
Jalisco 1’114,203
Guanajuato 1’110,043
DF 940,757
Fuente: SESNSP, obtenido del Consejo Nacional de Población. Considera marginación urbana alta y muy alta, 2010.
Las 10 entidades federativas con más población flotante turística
Entidad federativa Valor
DF 11’206,116
Quintana Roo 8’679,586
Jalisco 6’144,571
Guerrero 5’045,896
Veracruz 4’682,443
Chiapas 3’466,521
Chihuahua 3’417,028
México 3’153,503
Guanajuato 2’976,899
Tamaulipas 2’871,847
Fuente: SESNSP, tomado de la Secretaría de Turismo 2011.
ESTADÍSTICAS
Incidencia de delitos de alto impacto por cada 100 mil habitantes
Tasas de Jalisco 2010 2011 2012* Nacional 2012 Posición 2012**
Robo con violencia 84.96 78.41 78.82 167.95 13
Homicidio doloso 12.08 13.51 13.29 15.57 18
Secuestro 0.34 0.45 0.64 0.93 15
Extorsión 12.90 5.09 5.22 4.53 21
Fuente: Información del SESNSP contenida en el decreto para la distribución del FASP 2013.
*2012 (enero-octubre).
**El lugar de Jalisco en 2012, donde el primero es para el Estado con menor incidencia, y el 32 para el de mayor.
Fuente: SESNSP
LA LISTA
Las 10 entidades federativas con el mayor subejercicio en el FASP 2012
Cifras en pesos FASP Sin ejercer %
1 Coahuila 309’090,142.80 298’952,403.60 96.72
2 Tamaulipas 352’163,119.10 318’702,428.60 90.49
3 Oaxaca 292’978,975.00 260’571,150.20 88.93
4 Aguascalientes 144’637,222.50 126’521,845.60 87.47
5 Tlaxcala 170’954,227.50 138’526,537.60 81.03
6 San Luis Potosí 260’421,205.00 210’802,773.60 80.94
7 Guanajuato 335’445,493.80 267’651,293.40 79.78
8 Morelos 200’999,958.00 159’595,120.70 79.40
9 Zacatecas 151’312,595.00 114’328,131.40 75.55
10 Hidalgo 233’745,158.00 175’827,444.70 75.22
18 Jalisco 430’369,999.00 284’943,586.40 66.20
Nacional 9,503’114,681.80 6,088’314,612.00 64.06
El Gobierno de Jalisco tuvo en 2012, a través de este fondo, 430 millones 369 mil 999 pesos (100 millones de éstos aportados por la hacienda estatal); sin embargo, sólo había erogado 145 millones 426 mil 412 pesos al 30 de noviembre pasado, esto significa que mantenía sin ejercer 66% de la bolsa.
Así consta en el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de enero de 2013, donde se establece la distribución que tendrá el FASP este año, y el cual sirve para invertir en tecnología, instalaciones, equipamiento, formación, y depuración de las instituciones de seguridad y procuración de justicia, así como para la prevención del delito. Ahí también se informa que el subejercicio a escala nacional fue de 64%, es decir, apenas un poco menor al que registró el Estado de Jalisco.
Aunque la parte más importante del FASP es la que aporta el Gobierno federal, debe complementarse forzosamente con partidas estatales. Al considerar ambos componentes, las 32 entidades federativas debieron invertir en seguridad pública en 2012 nueve mil 503 millones 114 mil 681 pesos, pero terminaban el año sin haber gastado seis mil 088 millones 314 mil 612 pesos.
Jalisco se encuentra a media tabla en lo que respecta a la agilidad y eficiencia en el gasto del FASP. La suya es la posición 18 en el país, donde el primer lugar lo tiene Colima, al que le faltaba por ejercer únicamente 19% de su fondo, mientras que la posición 32 es para Coahuila, que mantenía sin utilizar 96% de la bolsa, prácticamente todo.
En 2011 ocurrió algo similar. Hacia el 31 de octubre de ese año Jalisco no había ejercido 62.8% del FASP de aquella anualidad, que ascendía a los 419.1 millones de pesos. Sólo lo superaba Hidalgo (con 65% sin gastar) y el Distrito Federal (con 64.5 por ciento).
Tampoco está exento de este problema el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (Subsemun), que llega a 11 municipios de Jalisco (metropolitanos y ciudades medias) para fines semejantes. En 2012 significó una bolsa de 366 millones 177 mil 903 pesos. Hacia septiembre (el dato más actualizado) se había ejercido 151 millones 454 mil 449 pesos, es decir, faltaba por aprovechar 58% (214 millones 723 mil 454 pesos).
Se pierde tiempo, no recursos
En legislaturas anteriores de la Cámara de Diputados se ha considerado como el quid del subejercicio recurrente el hecho de que el FASP no se distribuye en poco tiempo ni en pocas ministraciones a las haciendas estatales, sino en 10 mensualidades, lo cual quiere decir que la totalidad del recurso federal “baja” apenas en octubre (en Jalisco son 33 millones 036 mil 999 pesos cada 30 días), lo que complica los procesos de compra e inversión.
Otro elemento está en la supervisión que hacen las autoridades federales para vigilar que los fondos se canalicen exclusivamente a los objetivos autorizados —y que se desprenden de las prioridades establecidas por el Consejo Nacional de Seguridad Pública—, así como el cumplimiento de las reglas del gasto.
El supuesto del subejercicio está considerado en los convenios que establece el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) con cada uno de los Gobiernos estatales para el gasto del FASP, así que, de presentarse, no causa que se pierda el recurso no erogado al final del año, sino que pasa al siguiente ejercicio fiscal; aun así, hay un rezago de inversión de por medio.
En Jalisco todo lo referente al FASP es manejado por una instancia compuesta llamada Comisión Interinstitucional para Administrar los Fondos para la Seguridad Pública Estatal, creada el 31 de marzo de 2009 e integrada por representantes de las secretarías de Finanzas, de Seguridad Pública y de Vialidad y Transporte, así como por la Procuraduría General de Justicia y el Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses. Todas éstas son beneficiarias de dicho fondo, con excepción de la primera, y de la Contraloría, también presente, pero sólo con voz y no voto.
ES EL TERCER ESTADO CON MÁS VISITANTES
Turismo impulsa llegada de fondos para Jalisco
Entre los criterios que fueron considerados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) para la distribución del fondo de seguridad para los Gobiernos estatales (FASP) en 2013, se encuentra el de la población flotante de turistas que registran en sus entidades, según el cual Jalisco se posiciona como el tercer Estado con más visitas de este tipo.
La afluencia de turistas más grande del país la tiene el Distrito Federal, con 11 millones 206 mil 116 personas; luego está Quintana Roo, con ocho millones 679 mil 586 turistas, mientras que Jalisco completa la triada, con seis millones 144 mil 571 personas.
Los datos fueron tomados por el SESNSP de la Secretaría de Turismo del Gobierno federal, con base en sus registros del año 2011.
A la par, sin embargo, se analiza el criterio de la pobreza en las ciudades de cada entidad federativa (población urbana marginada), y en este caso Jalisco se encuentra en el octavo lugar entre los Estados con más habitantes en esta condición: un millón 114 mil 203 personas (15% de todos los jaliscienses).
Los primeros tres lugares, en este sentido, los tienen México (cinco millones 237 mil 064 personas en marginación urbana, 34% de todos sus habitantes), Puebla (dos millones 704 mil 335, 46% de los poblanos) y Veracruz (dos millones 390 mil 998, 31% de los suyos).
Estos factores, junto a la población total de las entidades, sus incidencias delictivas (y sus variaciones) e, inclusive, sus avances en el tema de la certificación policial, están considerados en una fórmula matemática de distribución del FASP que coloca a Jalisco como el cuarto Estado que más recursos recibirá de la Federación en 2013 para seguridad, con 343 millones 326 mil 315 pesos.
Por encima están Estado de México, con 612 millones 588 mil 460 pesos; Distrito Federal, con 476 millones 141 mil 939 pesos, y Veracruz, con 365 millones 413 mil 204 pesos. En todo el país la Federación destinará siete mil 631 millones 760 mil 775 pesos para el FASP.
Lo cierto, sin embargo, es que Jalisco se mantiene por debajo de la tasa nacional en la comisión de delitos de alto impacto por cada 100 mil habitantes, salvo por el caso de la extorsión.
SABER MÁS
Para qué sirve
El FASP debe ser erogado forzosamente en los siguientes fines:
Reclutamiento, formación, selección, evaluación y depuración de los recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pública.
Equipamiento de las policías ministeriales, peritos, ministerios públicos, policías preventivos o custodios de centros penitenciarios y de menores infractores.
Establecimiento y operación de la red nacional de telecomunicaciones e informática para la seguridad pública y servicio telefónico nacional de emergencia.
Construcción, mejoramiento o ampliación de instalaciones para la procuración e impartición de justicia, centros penitenciarios y de menores infractores, e instalaciones de los cuerpos de seguridad pública y sus centros de capacitación.
Las 10 entidades federativas con más población urbana marginada
Entidad federativa Valor
México 5’237,064
Puebla 2’704,335
Veracruz 2’390,998
Oaxaca 1’648,221
Chiapas 1’634,815
Michoacán 1’466,754
Guerrero 1’359,987
Jalisco 1’114,203
Guanajuato 1’110,043
DF 940,757
Fuente: SESNSP, obtenido del Consejo Nacional de Población. Considera marginación urbana alta y muy alta, 2010.
Las 10 entidades federativas con más población flotante turística
Entidad federativa Valor
DF 11’206,116
Quintana Roo 8’679,586
Jalisco 6’144,571
Guerrero 5’045,896
Veracruz 4’682,443
Chiapas 3’466,521
Chihuahua 3’417,028
México 3’153,503
Guanajuato 2’976,899
Tamaulipas 2’871,847
Fuente: SESNSP, tomado de la Secretaría de Turismo 2011.
ESTADÍSTICAS
Incidencia de delitos de alto impacto por cada 100 mil habitantes
Tasas de Jalisco 2010 2011 2012* Nacional 2012 Posición 2012**
Robo con violencia 84.96 78.41 78.82 167.95 13
Homicidio doloso 12.08 13.51 13.29 15.57 18
Secuestro 0.34 0.45 0.64 0.93 15
Extorsión 12.90 5.09 5.22 4.53 21
Fuente: Información del SESNSP contenida en el decreto para la distribución del FASP 2013.
*2012 (enero-octubre).
**El lugar de Jalisco en 2012, donde el primero es para el Estado con menor incidencia, y el 32 para el de mayor.
Fuente: SESNSP
LA LISTA
Las 10 entidades federativas con el mayor subejercicio en el FASP 2012
Cifras en pesos FASP Sin ejercer %
1 Coahuila 309’090,142.80 298’952,403.60 96.72
2 Tamaulipas 352’163,119.10 318’702,428.60 90.49
3 Oaxaca 292’978,975.00 260’571,150.20 88.93
4 Aguascalientes 144’637,222.50 126’521,845.60 87.47
5 Tlaxcala 170’954,227.50 138’526,537.60 81.03
6 San Luis Potosí 260’421,205.00 210’802,773.60 80.94
7 Guanajuato 335’445,493.80 267’651,293.40 79.78
8 Morelos 200’999,958.00 159’595,120.70 79.40
9 Zacatecas 151’312,595.00 114’328,131.40 75.55
10 Hidalgo 233’745,158.00 175’827,444.70 75.22
18 Jalisco 430’369,999.00 284’943,586.40 66.20
Nacional 9,503’114,681.80 6,088’314,612.00 64.06