Jalisco
Frena rezago educativo a tapatíos
La mitad de los habitantes económicamente activos en Guadalajara, cursó apenas la educación primaria; esto retrasa el desarrollo económico local
GUADALAJARA, JALISCO.- Al
despoblamiento que enfrenta la ciudad de Guadalajara le acompañan otros retos, que son fundamentales para su futuro. Entre éstos figuran el rezago educativo de su
Población Económicamente Activa (PEA) y la problemática medioambiental, referida principalmente a la calidad de su aire, de acuerdo con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU).
Si la ciudad aspira a la promoción de actividades económicas con una mayor aplicación de tecnologías y de valor agregado que impulsen su crecimiento, advierte el programa, primero deberá resolver el atraso educativo de su población económicamente activa, cuya mitad (347 mil personas) apenas cumple con el nivel básico de instrucción, mientras que 2.3% no tiene ninguna escolaridad: “Ésta es una limitante severa para el desarrollo económico y un reto para el desarrollo social”, apunta el documento.
Por otra parte, para el mejoramiento de la calidad del aire demeritada por las concentraciones de gases contaminantes como el monóxido de carbono, bióxido de nitrógeno y el bióxido de azufre, deberá incrementar sus áreas de arbolado para llegar a tres mil 700 hectáreas, con lo que superaría el déficit actual que le significan las mil 802 hectáreas con las que hoy en día cuenta la ciudad.
Con los estudios del PMDU se puede conocer con precisión la distribución de los árboles en Guadalajara y de esta manera, informar que el Distrito Urbano 2 Minerva, en el Poniente, dispone de 12 veces más arbolado que el 6 Tetlán, en el Oriente.
Este documento, que engloba la estrategia del Ayuntamiento para revertir el despoblamiento de 400 mil habitantes que señalan las proyecciones para el año 2030, fue elaborado por la anterior administración y entregado a la presente, para su estudio y posterior aprobación.
Calidad del aire y rezago educativo, los retos para Guadalajara
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) de Guadalajara, que engloba la estrategia del Ayuntamiento tapatío para revertir la tendencia de despoblamiento que enfrenta la ciudad desde 1990, parte de un diagnóstico preciso que puntualiza sus condiciones medioambientales, así como económicas y educativas actuales.
Dentro de las directrices que marca el PMDU, para atender el primer aspecto relativo a la ecología, resulta primordial la aplicación de políticas públicas para mejorar la calidad del aire de la ciudad, a través, sobre todo, de acciones de forestación y reforestación de los espacios urbanos más inmediatos a sus habitantes.
Con respecto a la economía de Guadalajara, se reconoce como fundamental para impulsar su crecimiento la integración de actividades que requieran de una mayor aplicación de tecnología y que ofrezcan algún valor agregado. La planeación urbana y la zonificación del territorio municipal es una vía para la promoción de estos cambios. Habrá que resolver antes, sin embargo, el grave rezago educativo que presentan los tapatíos para responder a estos retos.
El aire de Guadalajara
La problemática ambiental en el municipio de Guadalajara se centra en la pérdida de vegetación natural por el cambio de uso de suelo, contaminación del agua subterránea, contaminación del agua superficial por producción industrial, servicios y aguas residuales, y contaminación del aire, según lo informa el PMDU con base en el Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Jalisco.
No obstante, al definirse las políticas públicas sobre el manejo del agua en un entorno metropolitano como responsabilidad de la Comisión Estatal del Agua (CEA), el Programa opta por profundizar en lo concerniente a la contaminación del aire con un mapeo de los gases contaminantes más comunes en la ciudad, así como en la degradación que presentan los suelos de la urbe.
Acerca del aire, el PMDU parte del hecho de que el parque vehicular de la metrópoli, que se calcula en un millón 567 mil 708 unidades –60% de todo el estado de Jalisco–, funge como la principal fuente emisora de contaminantes.
El diagnóstico del Programa recoge la información de la Red Automática de Monitoreo Atmosférico de Guadalajara (Ramag) para conocer el comportamiento de estos contaminantes con relación a los siete distritos urbanos en los que se basa la planeación en el municipio, como se presenta a continuación:
Monóxido de carbono: Producido principalmente por los vehículos automotores; las mayores concentraciones se registran en los distritos 1 Centro Metropolitano y 5 Olímpica, seguidos del 7 Cruz del Sur y 6 Tetlán, y ya en menor medida en el 2 Minerva, 3 Huentitán y 4 Oblatos. El monóxido de carbono es considerado un gas venenoso, no irritante, que puede exacerbar enfermedades del corazón y del pulmón.
Bióxido de nitrógeno: Sus principales fuentes son los vehículos automotores y la zona industrial Vallarta-Los Cubos. Su mayor concentración se presenta en los distritos 2 Minerva, 1 Centro, 5 Olímpica y 7 Cruz del Sur. Es un gas de efecto invernadero agresivo que al combinarse con el agua forma lluvia ácida. No produce síntomas, a menos que se trate de concentraciones muy altas.
Bióxido de azufre: Las principales fuentes de producción son las industrias y el transporte público. Su distribución no es tan localizada como la de los otros contaminantes, dice el documento, pues tiene una “mayor área de manifestación en las partes de mayor altura” de la urbe. La incidencia más persistente de este contaminante está en los distritos 2 Minerva, 3 Huentitán, 7 Cruz del Sur, 1 Centro Metropolitano y 5 Olímpica. La exposición permanente puede causar “constricción de los conductos respiratorios y ataques asmáticos”.
Ozono: Es considerado un contaminante cuando se encuentra en concentraciones altas en la capa inferior de la atmósfera. Su incidencia parece mayor en los distritos 5 Olímpica, 6 Tetlán, 1 Centro, 4 Oblatos, 2 Minerva, 3 Huentitán y 7 Cruz del Sur, en este orden. Los efectos a la exposición prolongada a concentraciones elevadas van desde tos y dolor de cabeza, hasta disminución y mengua de la función pulmonar.
Material particulado: Constituido por una gran variedad de sustancias en partículas de tamaño minúsculo y materia sólida, desde materias inofensivas hasta cancerígenos, como asbesto y humo de combustión. El material fino (menor a 2.5 micras) puede permanecer en el aire durante meses y viajar grandes distancias. La exposición a largo plazo puede producir daños en tejidos pulmonares, cáncer y muertes prematuras. En la metrópoli, “este tipo de contaminante es el que mayor consecuencia tiene en tanto número de consultas en el sector Salud por su impacto en la población”. La incidencia mayor está en los distritos 7 Cruz del Sur, 1 Centro Metropolitano, 5 Olímpica y 6 Tetlán y valores menores en 2 Minerva, 3 Huentitán y 4 Oblatos.
Mejorar la calidad del aire
Para combatir la contaminación del aire, el PMDU le apuesta primordialmente al incremento de las áreas verdes y la forestación de mayores espacios en la ciudad, así como a la promoción de sistemas estructurados de transporte como el Tren Eléctrico y el BRT (Bus Rapid Transit, o Macrobús) y su conectividad con la bicicleta para desincentivar el uso del automóvil.
El Programa considera que los corredores de BRT hacia los municipios de Zapopan, Tonalá, Tlaquepaque y Tlajomulco de Zúñiga (éste más bien con la Línea 3 del Tren Eléctrico) permitirán disminuir el ingreso de automóviles que provienen desde esos sitios a Guadalajara.
Debe señalarse que en el año 2007 se vendieron en la metrópoli dos mil 676 millones de litros de gasolina, y mil 243 millones de diesel, por lo que se calcula que la contaminación generada fue de seis millones de toneladas de bióxido de carbono, según la información complementaria del Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano (PIDU), un instrumento rector a nivel metropolitano.
En el mismo sentido, y regresando al PMDU, se informa que la ciudad de Guadalajara cuenta actualmente con mil 802 hectáreas de área foliar (superficie de arbolado) proporcionada por los sujetos forestales en sitios como parques, glorietas, plazas, espacios públicos abiertos, panteones, escurrimientos y arroyos, aceras y camellones de vialidades y servidumbres.
Por lo tanto, en esta cifra se decidió no contemplar las 704 hectáreas de superficie de arbolado que representa la Barranca del Río Santiago en su frontera con los distritos de Huentitán y Oblatos.
De esta forma, las mil 802 hectáreas de arbolado en el entorno urbano representan 12% de la superficie que conforman los siete distritos urbanos que componen al municipio, con 14 mil 285 hectáreas, y da lugar a una relación de metros cuadrados de arbolado por habitante de 11.1 en promedio para Guadalajara. Ya profundizando, se puede decir que los dos mejores distritos son el número 2 Minerva, con 46.2, y el 1 Centro Metropolitano, con 15.2. Contrariamente, los dos peores en esta relación es el 6 Tetlán, con 3.6, y el 4 Oblatos, con 3.7.
De ahí que se pueda señalar que el distrito 2 Minerva, al Poniente, disponga de 12 veces más arbolado que el 6 Tetlán, en el Oriente.
El PMDU determina, con base en parámetros internacionales, la necesidad de que Guadalajara cuente con tres mil 700 hectáreas de áreas verdes como mínimo, indicando, por lo tanto, “un déficit notorio que tiene relación directa con la calidad del aire no satisfactoria en la ciudad”. Las acciones de forestación y reforestación deben concentrarse en los distritos 6 Tetlán, 7 Cruz del Sur y 5 Olímpica.
Luego enlista una serie de vialidades, parques, plazas y otros espacios públicos abiertos susceptibles de estos programas de plantación de árboles. Entre las avenidas están Lázaro Cárdenas, López Mateos, Cruz del Sur, Vallarta, Américas y Ávila Camacho, por citar sólo algunas, pues lo que se plantea son tres subprogramas de forestación para cubrir 239 kilómetros en vialidades primarias, y otro para cubrir 250 kilómetros en vialidades secundarias.
Entre las plazas y parques están el de Solidaridad Iberoamericana, Unidad Deportiva López Mateos, Parque Liberación, Parque Hundido en Constelación, Ávila Camacho, Alcalde Rehilete; y en otros espacios el Zoológico Guadalajara, los arroyos Atemajac, Normalistas, La Federacha, de Osorio, etc.
Además, enfatiza que no sólo debe forestarse la vía pública, sino también los frentes y linderos posteriores de las viviendas. Los servicios ambientales de los árboles se centran en la captura de carbono, además de que son controladores de microclima, sin pasar por alto su función de ornato.
Degradación del suelo
Por otra parte, y en lo relativo a la degradación del suelo, el principal impacto se está ocasionando con su transformación radical y la eliminación de “fuentes ecosistémicas” por los procesos de urbanización que se registran sin criterios de sustentabilidad.
El PMDU enfatiza que las acciones de prevención deben dirigirse a la Barranca de Huentitán y a los arroyos del municipio, por fungir como prestadores de servicios ambientales a la ciudad. Se recurrió a un indicador que permite medir la intensidad de la presión que generan estos procesos de urbanización (también llamada presión antropogénica) sobre la barranca y los arroyos y escurrimientos.
Este indicador tiene como valores del cero al dos, donde el cero señala la falta de presión de los procesos de urbanización, y dos es para la presión antropogénica muy alta que pone en riesgo las condiciones naturales del suelo y sus ecosistemas.
Es interesante saber que la Barranca de Huentitán presentó un índice entre .29 y .42, lo que quiere decir que tiene una presión baja para la transformación de su suelo en áreas urbanizadas, algo contrario a lo que resultó con los arroyos y escurrimientos del municipio, cuyos índices varían del 1.23 al 1.40, lo que es una presión alta.
El Arroyo Atemajac, en La Experiencia, y los que se localizan en los distritos 3 Huentitán y 4 Oblatos, son “los más propensos a perderse o degradarse por efecto de la urbanización”.
La economía
Las actividades económicas que predominan en estos momentos en Guadalajara son de tipo terciario, es decir, se centran en la prestación de servicios, particularmente el comercio a detalle y otros con escasa aplicación de tecnologías y valor agregado, lo que, a decir del PMDU, “es la principal limitación para su crecimiento económico”.
En el PMDU se reconoce a la zonificación del territorio del municipio como una herramienta para que, a través de ella, se promueva la definición y ampliación de las áreas donde se puedan incorporar a la economía “actividades con mayor aplicación de tecnologías y extensión de cadenas de agregación de valor”.
La economía de la ciudad, diagnostica, “se concentra preferentemente en su propia geografía y en su reducido mercado de consumidores para calcular la rentabilidad de negocio. Es una economía internalizada con algunas grandes empresas que exportan su producción, que agregan algún valor a lo que producen y que derraman parte de su riqueza hacia la localidad a través de dos medios: gravamen a la producción o comercialización (impuestos) y salarios reducidos”.
El objetivo primero es la integración de Guadalajara con el mercado a nivel metropolitano, “como preparativo para mejorar las posibilidades de competir en mercados fuera de lo local”. Con la definición de polígonos de intervención especial se deberán impulsar actividades relacionadas con las telecomunicaciones, servicios de procesamiento y transmisión de datos, logística y transportación, desarrollo informático y de aplicaciones tecnológicas orientadas a los subsectores de la industria alimentaria y farmacológica, entre otros.
La zonificación se aplicará, dice el PMDU, “como un recurso de cambio concomitante a la prospectiva de actividades nuevas emergentes que deban impulsarse para aumentar la competitividad de Guadalajara”.
Para las actividades de comercio y servicios son fundamentales actualmente los distritos urbanos 1 Centro Metropolitano, 7 Cruz del Sur, 5 Olímpica y 2 Minerva, en este orden, “por su nivel de impacto y desarrollo”.
Siendo más específicos, los distritos con mayor especialización en su uso de suelo para el comercio son el 7 Cruz del Sur y el 5 Olímpica, además del 1 Centro Metropolitano; con respecto a los servicios, destacan el 1 Centro Metropolitano y el 2 Minerva; en industria, el 7 Cruz del Sur, el 1 Centro Metropolitano y el 5 Olímpica.
“Las plataformas de generación de riqueza y empleo más endebles se observan en los distritos 4 Oblatos, 3 Huentitán y 6 Tetlán, en este orden”.
Por otra parte, en cuanto a la generación de producción bruta reportada en Guadalajara, el documento expone que el distrito de mayor importancia es el 7 Cruz del Sur, seguido por el 1 Centro Metropolitano y luego el 2 Minerva, 5 Olímpica, 3 Huentitán, 6 Tetlán y al final el 4 Oblatos.
Seguridad social y adultos mayores
En Guadalajara radican 618 mil personas que no tienen acceso a la salud a través del dispositivo formal de beneficio social, es decir, no son derechohabientes. Los grupos más vulnerables: niños menores a cinco años, 66 mil 565; adultos mayores con 60 años y más, 44 mil 291; mujeres de 15 a 49 años, 180 mil 65.
Por ello, se considera relevante revertir el proceso de despoblamiento de Guadalajara, pues además de perder capital humano, la recaudación impositiva de la autoridad disminuiría considerablemente, lo que afectará su capacidad para ofrecer servicios y atención básica a los grupos sociales que no son derechohabientes, particularmente los adultos mayores, grupo que crecerá cerca de 50% hacia el año 2030.
De esta forma, la población de 113 mil 619 miembros de adultos mayores llegará a las 168 mil 901 personas. En el contexto metropolitano, 4.9% que representan los adultos mayores de su población total, pasará a 11.2% en 2030, llegando hasta las 603 mil 206 personas.
Textos: Luis Herrera
Telón de fondo
Redensificar Guadalajara
La población de la Perla Tapatía decrece de manera sostenida desde 1990. Si el fenómeno de migración intraurbana –en el cual Guadalajara funge como un municipio expulsor– no se detiene, la ciudad habrá perdido cerca de 400 mil habitantes en 25 años, según las proyecciones del Consejo Estatal de Población.
El PMDU determina la densificación selectiva de la ciudad con la intensificación de los usos de suelo como la única alternativa para ofrecer vivienda a la población joven que actualmente encuentra las opciones más asequibles en la periferia de la metrópoli.
El objetivo del PMDU es que la población de Guadalajara pueda estabilizarse entre el millón 500 mil y el millón 800 mil habitantes, actualmente es de un millón 600 mil 894, pero de no revertirse la tendencia se reducirá hasta un millón 216 mil 292 personas.
Este documento fue concluido en su fundamentación en el año 2009 y puesto además en consulta pública para su enriquecimiento por parte de la sociedad; sin embargo, no fue aprobado por el Ayuntamiento para su revisión por parte de la presente administración municipal.
Es de vital importancia no sólo por representar la estrategia de repoblamiento de Guadalajara, sino también al integrar una serie de acciones e intervenciones urbanísticas muy puntuales que, de aprobarse, deberán regir la planeación presupuestal de la autoridad municipal.
El PMDU propone capacitación laboral
Rezago educativo frena la actividad económica
Para la integración de nuevas actividades económicas con mayor aplicación de tecnologías y valor agregado, como se busca en el PMDU, no será suficiente con la zonificación de áreas para su promoción, pues existe un grave rezago educativo, tanto en la población en general como en la económicamente activa de Guadalajara, que no está resuelto.
En el año 2005 la población de 15 años y más en situación de educación básica no completa ascendió a las 350 mil 502 personas (40% varones, 60% mujeres). Por lo tanto, una de cada cuatro personas en Guadalajara ha tenido o enfrenta problemas para iniciar o completar su educación básica.
Y ya de manera particular, sobre la Población Económicamente Activa (PEA), conformada por 694 mil 328 personas, el Programa señala: “2.3% de la PEA no tiene escolaridad y la mitad de la PEA total municipal apenas cumple con el nivel básico de instrucción. Ésta es una limitante severa para el desarrollo económico y un reto para el desarrollo social”. De esta forma: “Una condición que debe superarse para incrementar el rendimiento económico de las actividades productivas en Guadalajara, es el abatimiento de los rezagos educativos, principalmente”.
Con respecto a la PEA, 8.42% gana menos de un salario mínimo mensual, 24.6% de uno a dos, 45.29% de dos a cinco y 15.44% más de cinco.
“Las diferencias en el logro educativo sirven como un indicador aproximado del grado de desigualdad en la distribución de la educación, estrechamente relacionada con la desigualdad en el ingreso, puesto que hay una correlación muy estrecha entre ambas variables: No accesibilidad a los servicios educativos, poca instrucción, poco sueldo, consecuentemente mayores posibilidades de marginalidad para las personas”.
El Programa destaca consecuentemente que las ubicaciones con el déficit más relevante en cuanto a planteles educativos de nivel básico (preescolar, primaria y secundaria) en Guadalajara, se encuentran en los distritos 3 Huentitán y 6 Tetlán, particularmente en las colonias Parques del Zoológico y Villas del Nilo, respectivamente, donde se requieren 141 mil 400 metros cuadrados de suelo para habilitar cuatro planteles.
En cambio, en el primer cuadro de la ciudad existe una sobreoferta en términos educativos por el fenómeno del decrecimiento poblacional y la migración intraurbana, donde Guadalajara juega un papel expulsor.
“Está ampliamente probado”, afirma el PMDU, “que los beneficios económicos de la educación aumentan de acuerdo con el nivel educativo alcanzado, incrementándose significativamente a partir de la educación secundaria”.
El PMDU también apuesta por la consolidación de un esquema a nivel municipal para brindar capacitación para el trabajo que esté orientada de manera preferente a los perfiles demográficos con menor poder adquisitivo, escolaridad trunca o menor a secundaria, dándosele preferencia al género femenino, como una manera de combatir el rezago educativo.
“Desarrollamos actividades económicas que tienen escasa participación en geografías externas al ámbito local y metropolitano, (pero) buscamos la generación de riqueza en una función de rentabilización de la población ocupada con baja especialización y la escasa agregación de valor, orientándonos hacia el mercado de consumo local”.
Numeralia
Características actuales de distritos urbanos
1 Centro Metropolitano
2,296 hectáreas de superficie de arbolado.
15.2 metros cuadrados de superficie de arbolado por habitante.
Economía: Uso de suelo preponderante para servicios e industria. El segundo distrito con mayor generación de producción bruta.
2 Minerva
2,142 hectáreas de superficie de arbolado.
46.2 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Uso de suelo preponderante para servicios. El tercer distrito con mayor generación de producción bruta.
3 Huentitán
1,807 hectáreas de superficie de arbolado.
10.3 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Uno de los tres distritos con las plataformas de generación de riqueza y empleo más endebles.
4 Oblatos
1,527 hectáreas de superficie de arbolado.
3.7 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Uno de los tres distritos con las plataformas de generación de riqueza y empleo más endebles.
5 Olímpica
2,031 hectáreas de superficie de arbolado.
7.1 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Usos de suelo con especialización en comercio e industria. El cuarto distrito con mayor generación de producción bruta.
6 Tetlán
1,256 hectáreas de superficie de arbolado.
3.6 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Uno de los tres distritos con las plataformas de generación de riqueza y empleo más endebles.
7 Cruz del Sur
3,223 hectáreas de superficie de arbolado.
11.9 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Usos de suelo con mayor especialización en comercio e industria. El distrito con mayor generación de producción bruta para Guadalajara.
Acciones contempladas en el PMDU
Zona Centro
Edificar mil 100 unidades de vivienda media y de interés social sobre 13 hectáreas de suelo ocioso y de reciclamiento en el Centro Histórico, para sumarle alrededor de cinco mil nuevos habitantes en 10 años.
Edificar vivienda dúplex y de interés social en Mexicaltzingo.
Edificar 105 viviendas en seis años en la zona Universidad-Expiatorio.
Edificar 350 unidades de vivienda media en seis años en la zona Mezquitán Parque Alcalde-Normalistas.
Edificar 200 unidades de vivienda media en seis años en Santa Teresita.
Promover edificación de 120 departamentos-estudio en entorno del Centro Médico de Occidente.
Rehabilitación de siete plazas: de la Bandera, de los Laureles, de Armas, de la Biblioteca Iberoamericana, de los Mariachis, Santuario y Fundadores.
Rehabilitación de cinco jardines: El Refugio, Hospital Civil, Cuauhtémoc, del Carmen, de San Francisco.
Rehabilitación de cuatro parques: Revolución, Alcalde, Agua Azul y González Gallo.
Rehabilitación de cinco museos: de la Ciudad, Ciudades Hermanas, de las Artes, Taller de José Clemente Orozco, Globo Museo del Niño de Guadalajara mi Ciudad Pequeña.
Rehabilitación de siete mercados municipales: Corona, Alcalde, Constitución, San Sebastián de Analco, IV Centenario, San Diego y Mezquitán.
Calles tranquilizadas en Colón, Galeana, Ocampo, Zaragoza, Pino Suárez y Molina.
Rehabilitación de barrios para cinco polígonos: La Normal-Barranquitas, El Retiro, La Perla, Villaseñor y Analco.
Zona Norte
Edificar 650 unidades de vivienda en la zona de la Barranca de Huentitán en seis años.
Implementación de paseo escénico peatonal con ciclopista, miradores y mobiliario en el borde de la Barranca, con restricción absoluta al tráfico vehicular.
Construcción de parque lineal con ciclopista en los arroyos Normalistas, Federacha, Atemajac y El Paraíso.
Rehabilitar Centro Histórico de Huentitán El Alto y El Bajo.
Zona Oriente
Sumar cinco mil nuevos habitantes en 12 años.
Edificar mil 50 unidades de vivienda media y de interés social en suelo ocioso.
Eliminación de instalaciones del IJAS en Parque La Solidaridad Iberoamericana.
Parque lineal en el Arroyo de Osorio.
Rehabilitación del Centro Histórico de barrio de Analco.
Zona Poniente
Reordenamiento de la función vial de la Glorieta Minerva en sus carriles interiores.
Rehabilitación de la Glorieta Niños Héroes.
Vialidades tranquilizadas en calles López Cotilla y Morelos.
Transporte alternativo de tranvía en López Cotilla, de Chapultepec a Morelos.
Reposición de banquetas en Américas.
Zona sur
Edificar mil unidades de vivienda media y de interés social en suelo subutilizado en zona de la Estación del Ferrocarril.
Reubicación del Rastro Municipal.
Ciclovía en López de Legazpi y Calle 22.
Reposición de banquetas y renovación de mobiliario en Lázaro Cárdenas, Arboledas del Sur, Emiliano Zapata, Balcones del Cuatro y Loma Linda.
Reubicación del Mercado de Abastos.
La distribución de la infraestructura cultural en el municipio se encuentra concentrada en los distritos urbanos 1 Centro Metropolitano y 2 Minerva, precisamente los dos con menor densidad poblacional (o personas habitando por hectárea).
Paradójicamente, en los distrito 6 Tetlán y 4 Oblatos (en el Oriente y Nororiente, respectivamente), los cuales cuentan con la mayor densidad poblacional de Guadalajara, este tipo de espacios culturales son inexistentes en el primero y en el segundo apenas se localiza una biblioteca.
Para acercar la cultura al ciudadano, apunta el Programa: “Podríamos advertir que es necesaria la dotación de espacios que respondan mejor a las nuevas necesidades en esta materia, teniendo relevancia los lugares públicos abiertos para la difusión de manifestaciones culturales, talleres artísticos y de proyectos educativos complementarios para niños, jóvenes y personas de la tercera edad (…) Las áreas con mejores posibilidades de éxito para este tipo de prestaciones son las que concentran mayor número de población joven y la estrategia de implementación deberá seguir un sentido de intervención micro espacial”.
Si la ciudad aspira a la promoción de actividades económicas con una mayor aplicación de tecnologías y de valor agregado que impulsen su crecimiento, advierte el programa, primero deberá resolver el atraso educativo de su población económicamente activa, cuya mitad (347 mil personas) apenas cumple con el nivel básico de instrucción, mientras que 2.3% no tiene ninguna escolaridad: “Ésta es una limitante severa para el desarrollo económico y un reto para el desarrollo social”, apunta el documento.
Por otra parte, para el mejoramiento de la calidad del aire demeritada por las concentraciones de gases contaminantes como el monóxido de carbono, bióxido de nitrógeno y el bióxido de azufre, deberá incrementar sus áreas de arbolado para llegar a tres mil 700 hectáreas, con lo que superaría el déficit actual que le significan las mil 802 hectáreas con las que hoy en día cuenta la ciudad.
Con los estudios del PMDU se puede conocer con precisión la distribución de los árboles en Guadalajara y de esta manera, informar que el Distrito Urbano 2 Minerva, en el Poniente, dispone de 12 veces más arbolado que el 6 Tetlán, en el Oriente.
Este documento, que engloba la estrategia del Ayuntamiento para revertir el despoblamiento de 400 mil habitantes que señalan las proyecciones para el año 2030, fue elaborado por la anterior administración y entregado a la presente, para su estudio y posterior aprobación.
Calidad del aire y rezago educativo, los retos para Guadalajara
El Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) de Guadalajara, que engloba la estrategia del Ayuntamiento tapatío para revertir la tendencia de despoblamiento que enfrenta la ciudad desde 1990, parte de un diagnóstico preciso que puntualiza sus condiciones medioambientales, así como económicas y educativas actuales.
Dentro de las directrices que marca el PMDU, para atender el primer aspecto relativo a la ecología, resulta primordial la aplicación de políticas públicas para mejorar la calidad del aire de la ciudad, a través, sobre todo, de acciones de forestación y reforestación de los espacios urbanos más inmediatos a sus habitantes.
Con respecto a la economía de Guadalajara, se reconoce como fundamental para impulsar su crecimiento la integración de actividades que requieran de una mayor aplicación de tecnología y que ofrezcan algún valor agregado. La planeación urbana y la zonificación del territorio municipal es una vía para la promoción de estos cambios. Habrá que resolver antes, sin embargo, el grave rezago educativo que presentan los tapatíos para responder a estos retos.
El aire de Guadalajara
La problemática ambiental en el municipio de Guadalajara se centra en la pérdida de vegetación natural por el cambio de uso de suelo, contaminación del agua subterránea, contaminación del agua superficial por producción industrial, servicios y aguas residuales, y contaminación del aire, según lo informa el PMDU con base en el Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Jalisco.
No obstante, al definirse las políticas públicas sobre el manejo del agua en un entorno metropolitano como responsabilidad de la Comisión Estatal del Agua (CEA), el Programa opta por profundizar en lo concerniente a la contaminación del aire con un mapeo de los gases contaminantes más comunes en la ciudad, así como en la degradación que presentan los suelos de la urbe.
Acerca del aire, el PMDU parte del hecho de que el parque vehicular de la metrópoli, que se calcula en un millón 567 mil 708 unidades –60% de todo el estado de Jalisco–, funge como la principal fuente emisora de contaminantes.
El diagnóstico del Programa recoge la información de la Red Automática de Monitoreo Atmosférico de Guadalajara (Ramag) para conocer el comportamiento de estos contaminantes con relación a los siete distritos urbanos en los que se basa la planeación en el municipio, como se presenta a continuación:
Monóxido de carbono: Producido principalmente por los vehículos automotores; las mayores concentraciones se registran en los distritos 1 Centro Metropolitano y 5 Olímpica, seguidos del 7 Cruz del Sur y 6 Tetlán, y ya en menor medida en el 2 Minerva, 3 Huentitán y 4 Oblatos. El monóxido de carbono es considerado un gas venenoso, no irritante, que puede exacerbar enfermedades del corazón y del pulmón.
Bióxido de nitrógeno: Sus principales fuentes son los vehículos automotores y la zona industrial Vallarta-Los Cubos. Su mayor concentración se presenta en los distritos 2 Minerva, 1 Centro, 5 Olímpica y 7 Cruz del Sur. Es un gas de efecto invernadero agresivo que al combinarse con el agua forma lluvia ácida. No produce síntomas, a menos que se trate de concentraciones muy altas.
Bióxido de azufre: Las principales fuentes de producción son las industrias y el transporte público. Su distribución no es tan localizada como la de los otros contaminantes, dice el documento, pues tiene una “mayor área de manifestación en las partes de mayor altura” de la urbe. La incidencia más persistente de este contaminante está en los distritos 2 Minerva, 3 Huentitán, 7 Cruz del Sur, 1 Centro Metropolitano y 5 Olímpica. La exposición permanente puede causar “constricción de los conductos respiratorios y ataques asmáticos”.
Ozono: Es considerado un contaminante cuando se encuentra en concentraciones altas en la capa inferior de la atmósfera. Su incidencia parece mayor en los distritos 5 Olímpica, 6 Tetlán, 1 Centro, 4 Oblatos, 2 Minerva, 3 Huentitán y 7 Cruz del Sur, en este orden. Los efectos a la exposición prolongada a concentraciones elevadas van desde tos y dolor de cabeza, hasta disminución y mengua de la función pulmonar.
Material particulado: Constituido por una gran variedad de sustancias en partículas de tamaño minúsculo y materia sólida, desde materias inofensivas hasta cancerígenos, como asbesto y humo de combustión. El material fino (menor a 2.5 micras) puede permanecer en el aire durante meses y viajar grandes distancias. La exposición a largo plazo puede producir daños en tejidos pulmonares, cáncer y muertes prematuras. En la metrópoli, “este tipo de contaminante es el que mayor consecuencia tiene en tanto número de consultas en el sector Salud por su impacto en la población”. La incidencia mayor está en los distritos 7 Cruz del Sur, 1 Centro Metropolitano, 5 Olímpica y 6 Tetlán y valores menores en 2 Minerva, 3 Huentitán y 4 Oblatos.
Mejorar la calidad del aire
Para combatir la contaminación del aire, el PMDU le apuesta primordialmente al incremento de las áreas verdes y la forestación de mayores espacios en la ciudad, así como a la promoción de sistemas estructurados de transporte como el Tren Eléctrico y el BRT (Bus Rapid Transit, o Macrobús) y su conectividad con la bicicleta para desincentivar el uso del automóvil.
El Programa considera que los corredores de BRT hacia los municipios de Zapopan, Tonalá, Tlaquepaque y Tlajomulco de Zúñiga (éste más bien con la Línea 3 del Tren Eléctrico) permitirán disminuir el ingreso de automóviles que provienen desde esos sitios a Guadalajara.
Debe señalarse que en el año 2007 se vendieron en la metrópoli dos mil 676 millones de litros de gasolina, y mil 243 millones de diesel, por lo que se calcula que la contaminación generada fue de seis millones de toneladas de bióxido de carbono, según la información complementaria del Plan Intermunicipal de Desarrollo Urbano (PIDU), un instrumento rector a nivel metropolitano.
En el mismo sentido, y regresando al PMDU, se informa que la ciudad de Guadalajara cuenta actualmente con mil 802 hectáreas de área foliar (superficie de arbolado) proporcionada por los sujetos forestales en sitios como parques, glorietas, plazas, espacios públicos abiertos, panteones, escurrimientos y arroyos, aceras y camellones de vialidades y servidumbres.
Por lo tanto, en esta cifra se decidió no contemplar las 704 hectáreas de superficie de arbolado que representa la Barranca del Río Santiago en su frontera con los distritos de Huentitán y Oblatos.
De esta forma, las mil 802 hectáreas de arbolado en el entorno urbano representan 12% de la superficie que conforman los siete distritos urbanos que componen al municipio, con 14 mil 285 hectáreas, y da lugar a una relación de metros cuadrados de arbolado por habitante de 11.1 en promedio para Guadalajara. Ya profundizando, se puede decir que los dos mejores distritos son el número 2 Minerva, con 46.2, y el 1 Centro Metropolitano, con 15.2. Contrariamente, los dos peores en esta relación es el 6 Tetlán, con 3.6, y el 4 Oblatos, con 3.7.
De ahí que se pueda señalar que el distrito 2 Minerva, al Poniente, disponga de 12 veces más arbolado que el 6 Tetlán, en el Oriente.
El PMDU determina, con base en parámetros internacionales, la necesidad de que Guadalajara cuente con tres mil 700 hectáreas de áreas verdes como mínimo, indicando, por lo tanto, “un déficit notorio que tiene relación directa con la calidad del aire no satisfactoria en la ciudad”. Las acciones de forestación y reforestación deben concentrarse en los distritos 6 Tetlán, 7 Cruz del Sur y 5 Olímpica.
Luego enlista una serie de vialidades, parques, plazas y otros espacios públicos abiertos susceptibles de estos programas de plantación de árboles. Entre las avenidas están Lázaro Cárdenas, López Mateos, Cruz del Sur, Vallarta, Américas y Ávila Camacho, por citar sólo algunas, pues lo que se plantea son tres subprogramas de forestación para cubrir 239 kilómetros en vialidades primarias, y otro para cubrir 250 kilómetros en vialidades secundarias.
Entre las plazas y parques están el de Solidaridad Iberoamericana, Unidad Deportiva López Mateos, Parque Liberación, Parque Hundido en Constelación, Ávila Camacho, Alcalde Rehilete; y en otros espacios el Zoológico Guadalajara, los arroyos Atemajac, Normalistas, La Federacha, de Osorio, etc.
Además, enfatiza que no sólo debe forestarse la vía pública, sino también los frentes y linderos posteriores de las viviendas. Los servicios ambientales de los árboles se centran en la captura de carbono, además de que son controladores de microclima, sin pasar por alto su función de ornato.
Degradación del suelo
Por otra parte, y en lo relativo a la degradación del suelo, el principal impacto se está ocasionando con su transformación radical y la eliminación de “fuentes ecosistémicas” por los procesos de urbanización que se registran sin criterios de sustentabilidad.
El PMDU enfatiza que las acciones de prevención deben dirigirse a la Barranca de Huentitán y a los arroyos del municipio, por fungir como prestadores de servicios ambientales a la ciudad. Se recurrió a un indicador que permite medir la intensidad de la presión que generan estos procesos de urbanización (también llamada presión antropogénica) sobre la barranca y los arroyos y escurrimientos.
Este indicador tiene como valores del cero al dos, donde el cero señala la falta de presión de los procesos de urbanización, y dos es para la presión antropogénica muy alta que pone en riesgo las condiciones naturales del suelo y sus ecosistemas.
Es interesante saber que la Barranca de Huentitán presentó un índice entre .29 y .42, lo que quiere decir que tiene una presión baja para la transformación de su suelo en áreas urbanizadas, algo contrario a lo que resultó con los arroyos y escurrimientos del municipio, cuyos índices varían del 1.23 al 1.40, lo que es una presión alta.
El Arroyo Atemajac, en La Experiencia, y los que se localizan en los distritos 3 Huentitán y 4 Oblatos, son “los más propensos a perderse o degradarse por efecto de la urbanización”.
La economía
Las actividades económicas que predominan en estos momentos en Guadalajara son de tipo terciario, es decir, se centran en la prestación de servicios, particularmente el comercio a detalle y otros con escasa aplicación de tecnologías y valor agregado, lo que, a decir del PMDU, “es la principal limitación para su crecimiento económico”.
En el PMDU se reconoce a la zonificación del territorio del municipio como una herramienta para que, a través de ella, se promueva la definición y ampliación de las áreas donde se puedan incorporar a la economía “actividades con mayor aplicación de tecnologías y extensión de cadenas de agregación de valor”.
La economía de la ciudad, diagnostica, “se concentra preferentemente en su propia geografía y en su reducido mercado de consumidores para calcular la rentabilidad de negocio. Es una economía internalizada con algunas grandes empresas que exportan su producción, que agregan algún valor a lo que producen y que derraman parte de su riqueza hacia la localidad a través de dos medios: gravamen a la producción o comercialización (impuestos) y salarios reducidos”.
El objetivo primero es la integración de Guadalajara con el mercado a nivel metropolitano, “como preparativo para mejorar las posibilidades de competir en mercados fuera de lo local”. Con la definición de polígonos de intervención especial se deberán impulsar actividades relacionadas con las telecomunicaciones, servicios de procesamiento y transmisión de datos, logística y transportación, desarrollo informático y de aplicaciones tecnológicas orientadas a los subsectores de la industria alimentaria y farmacológica, entre otros.
La zonificación se aplicará, dice el PMDU, “como un recurso de cambio concomitante a la prospectiva de actividades nuevas emergentes que deban impulsarse para aumentar la competitividad de Guadalajara”.
Para las actividades de comercio y servicios son fundamentales actualmente los distritos urbanos 1 Centro Metropolitano, 7 Cruz del Sur, 5 Olímpica y 2 Minerva, en este orden, “por su nivel de impacto y desarrollo”.
Siendo más específicos, los distritos con mayor especialización en su uso de suelo para el comercio son el 7 Cruz del Sur y el 5 Olímpica, además del 1 Centro Metropolitano; con respecto a los servicios, destacan el 1 Centro Metropolitano y el 2 Minerva; en industria, el 7 Cruz del Sur, el 1 Centro Metropolitano y el 5 Olímpica.
“Las plataformas de generación de riqueza y empleo más endebles se observan en los distritos 4 Oblatos, 3 Huentitán y 6 Tetlán, en este orden”.
Por otra parte, en cuanto a la generación de producción bruta reportada en Guadalajara, el documento expone que el distrito de mayor importancia es el 7 Cruz del Sur, seguido por el 1 Centro Metropolitano y luego el 2 Minerva, 5 Olímpica, 3 Huentitán, 6 Tetlán y al final el 4 Oblatos.
Seguridad social y adultos mayores
En Guadalajara radican 618 mil personas que no tienen acceso a la salud a través del dispositivo formal de beneficio social, es decir, no son derechohabientes. Los grupos más vulnerables: niños menores a cinco años, 66 mil 565; adultos mayores con 60 años y más, 44 mil 291; mujeres de 15 a 49 años, 180 mil 65.
Por ello, se considera relevante revertir el proceso de despoblamiento de Guadalajara, pues además de perder capital humano, la recaudación impositiva de la autoridad disminuiría considerablemente, lo que afectará su capacidad para ofrecer servicios y atención básica a los grupos sociales que no son derechohabientes, particularmente los adultos mayores, grupo que crecerá cerca de 50% hacia el año 2030.
De esta forma, la población de 113 mil 619 miembros de adultos mayores llegará a las 168 mil 901 personas. En el contexto metropolitano, 4.9% que representan los adultos mayores de su población total, pasará a 11.2% en 2030, llegando hasta las 603 mil 206 personas.
Textos: Luis Herrera
Telón de fondo
Redensificar Guadalajara
La población de la Perla Tapatía decrece de manera sostenida desde 1990. Si el fenómeno de migración intraurbana –en el cual Guadalajara funge como un municipio expulsor– no se detiene, la ciudad habrá perdido cerca de 400 mil habitantes en 25 años, según las proyecciones del Consejo Estatal de Población.
El PMDU determina la densificación selectiva de la ciudad con la intensificación de los usos de suelo como la única alternativa para ofrecer vivienda a la población joven que actualmente encuentra las opciones más asequibles en la periferia de la metrópoli.
El objetivo del PMDU es que la población de Guadalajara pueda estabilizarse entre el millón 500 mil y el millón 800 mil habitantes, actualmente es de un millón 600 mil 894, pero de no revertirse la tendencia se reducirá hasta un millón 216 mil 292 personas.
Este documento fue concluido en su fundamentación en el año 2009 y puesto además en consulta pública para su enriquecimiento por parte de la sociedad; sin embargo, no fue aprobado por el Ayuntamiento para su revisión por parte de la presente administración municipal.
Es de vital importancia no sólo por representar la estrategia de repoblamiento de Guadalajara, sino también al integrar una serie de acciones e intervenciones urbanísticas muy puntuales que, de aprobarse, deberán regir la planeación presupuestal de la autoridad municipal.
El PMDU propone capacitación laboral
Rezago educativo frena la actividad económica
Para la integración de nuevas actividades económicas con mayor aplicación de tecnologías y valor agregado, como se busca en el PMDU, no será suficiente con la zonificación de áreas para su promoción, pues existe un grave rezago educativo, tanto en la población en general como en la económicamente activa de Guadalajara, que no está resuelto.
En el año 2005 la población de 15 años y más en situación de educación básica no completa ascendió a las 350 mil 502 personas (40% varones, 60% mujeres). Por lo tanto, una de cada cuatro personas en Guadalajara ha tenido o enfrenta problemas para iniciar o completar su educación básica.
Y ya de manera particular, sobre la Población Económicamente Activa (PEA), conformada por 694 mil 328 personas, el Programa señala: “2.3% de la PEA no tiene escolaridad y la mitad de la PEA total municipal apenas cumple con el nivel básico de instrucción. Ésta es una limitante severa para el desarrollo económico y un reto para el desarrollo social”. De esta forma: “Una condición que debe superarse para incrementar el rendimiento económico de las actividades productivas en Guadalajara, es el abatimiento de los rezagos educativos, principalmente”.
Con respecto a la PEA, 8.42% gana menos de un salario mínimo mensual, 24.6% de uno a dos, 45.29% de dos a cinco y 15.44% más de cinco.
“Las diferencias en el logro educativo sirven como un indicador aproximado del grado de desigualdad en la distribución de la educación, estrechamente relacionada con la desigualdad en el ingreso, puesto que hay una correlación muy estrecha entre ambas variables: No accesibilidad a los servicios educativos, poca instrucción, poco sueldo, consecuentemente mayores posibilidades de marginalidad para las personas”.
El Programa destaca consecuentemente que las ubicaciones con el déficit más relevante en cuanto a planteles educativos de nivel básico (preescolar, primaria y secundaria) en Guadalajara, se encuentran en los distritos 3 Huentitán y 6 Tetlán, particularmente en las colonias Parques del Zoológico y Villas del Nilo, respectivamente, donde se requieren 141 mil 400 metros cuadrados de suelo para habilitar cuatro planteles.
En cambio, en el primer cuadro de la ciudad existe una sobreoferta en términos educativos por el fenómeno del decrecimiento poblacional y la migración intraurbana, donde Guadalajara juega un papel expulsor.
“Está ampliamente probado”, afirma el PMDU, “que los beneficios económicos de la educación aumentan de acuerdo con el nivel educativo alcanzado, incrementándose significativamente a partir de la educación secundaria”.
El PMDU también apuesta por la consolidación de un esquema a nivel municipal para brindar capacitación para el trabajo que esté orientada de manera preferente a los perfiles demográficos con menor poder adquisitivo, escolaridad trunca o menor a secundaria, dándosele preferencia al género femenino, como una manera de combatir el rezago educativo.
“Desarrollamos actividades económicas que tienen escasa participación en geografías externas al ámbito local y metropolitano, (pero) buscamos la generación de riqueza en una función de rentabilización de la población ocupada con baja especialización y la escasa agregación de valor, orientándonos hacia el mercado de consumo local”.
Numeralia
Características actuales de distritos urbanos
1 Centro Metropolitano
2,296 hectáreas de superficie de arbolado.
15.2 metros cuadrados de superficie de arbolado por habitante.
Economía: Uso de suelo preponderante para servicios e industria. El segundo distrito con mayor generación de producción bruta.
2 Minerva
2,142 hectáreas de superficie de arbolado.
46.2 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Uso de suelo preponderante para servicios. El tercer distrito con mayor generación de producción bruta.
3 Huentitán
1,807 hectáreas de superficie de arbolado.
10.3 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Uno de los tres distritos con las plataformas de generación de riqueza y empleo más endebles.
4 Oblatos
1,527 hectáreas de superficie de arbolado.
3.7 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Uno de los tres distritos con las plataformas de generación de riqueza y empleo más endebles.
5 Olímpica
2,031 hectáreas de superficie de arbolado.
7.1 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Usos de suelo con especialización en comercio e industria. El cuarto distrito con mayor generación de producción bruta.
6 Tetlán
1,256 hectáreas de superficie de arbolado.
3.6 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Uno de los tres distritos con las plataformas de generación de riqueza y empleo más endebles.
7 Cruz del Sur
3,223 hectáreas de superficie de arbolado.
11.9 metros cuadrados de superficie arbolado por habitante.
Economía: Usos de suelo con mayor especialización en comercio e industria. El distrito con mayor generación de producción bruta para Guadalajara.
Acciones contempladas en el PMDU
Zona Centro
Edificar mil 100 unidades de vivienda media y de interés social sobre 13 hectáreas de suelo ocioso y de reciclamiento en el Centro Histórico, para sumarle alrededor de cinco mil nuevos habitantes en 10 años.
Edificar vivienda dúplex y de interés social en Mexicaltzingo.
Edificar 105 viviendas en seis años en la zona Universidad-Expiatorio.
Edificar 350 unidades de vivienda media en seis años en la zona Mezquitán Parque Alcalde-Normalistas.
Edificar 200 unidades de vivienda media en seis años en Santa Teresita.
Promover edificación de 120 departamentos-estudio en entorno del Centro Médico de Occidente.
Rehabilitación de siete plazas: de la Bandera, de los Laureles, de Armas, de la Biblioteca Iberoamericana, de los Mariachis, Santuario y Fundadores.
Rehabilitación de cinco jardines: El Refugio, Hospital Civil, Cuauhtémoc, del Carmen, de San Francisco.
Rehabilitación de cuatro parques: Revolución, Alcalde, Agua Azul y González Gallo.
Rehabilitación de cinco museos: de la Ciudad, Ciudades Hermanas, de las Artes, Taller de José Clemente Orozco, Globo Museo del Niño de Guadalajara mi Ciudad Pequeña.
Rehabilitación de siete mercados municipales: Corona, Alcalde, Constitución, San Sebastián de Analco, IV Centenario, San Diego y Mezquitán.
Calles tranquilizadas en Colón, Galeana, Ocampo, Zaragoza, Pino Suárez y Molina.
Rehabilitación de barrios para cinco polígonos: La Normal-Barranquitas, El Retiro, La Perla, Villaseñor y Analco.
Zona Norte
Edificar 650 unidades de vivienda en la zona de la Barranca de Huentitán en seis años.
Implementación de paseo escénico peatonal con ciclopista, miradores y mobiliario en el borde de la Barranca, con restricción absoluta al tráfico vehicular.
Construcción de parque lineal con ciclopista en los arroyos Normalistas, Federacha, Atemajac y El Paraíso.
Rehabilitar Centro Histórico de Huentitán El Alto y El Bajo.
Zona Oriente
Sumar cinco mil nuevos habitantes en 12 años.
Edificar mil 50 unidades de vivienda media y de interés social en suelo ocioso.
Eliminación de instalaciones del IJAS en Parque La Solidaridad Iberoamericana.
Parque lineal en el Arroyo de Osorio.
Rehabilitación del Centro Histórico de barrio de Analco.
Zona Poniente
Reordenamiento de la función vial de la Glorieta Minerva en sus carriles interiores.
Rehabilitación de la Glorieta Niños Héroes.
Vialidades tranquilizadas en calles López Cotilla y Morelos.
Transporte alternativo de tranvía en López Cotilla, de Chapultepec a Morelos.
Reposición de banquetas en Américas.
Zona sur
Edificar mil unidades de vivienda media y de interés social en suelo subutilizado en zona de la Estación del Ferrocarril.
Reubicación del Rastro Municipal.
Ciclovía en López de Legazpi y Calle 22.
Reposición de banquetas y renovación de mobiliario en Lázaro Cárdenas, Arboledas del Sur, Emiliano Zapata, Balcones del Cuatro y Loma Linda.
Reubicación del Mercado de Abastos.
La distribución de la infraestructura cultural en el municipio se encuentra concentrada en los distritos urbanos 1 Centro Metropolitano y 2 Minerva, precisamente los dos con menor densidad poblacional (o personas habitando por hectárea).
Paradójicamente, en los distrito 6 Tetlán y 4 Oblatos (en el Oriente y Nororiente, respectivamente), los cuales cuentan con la mayor densidad poblacional de Guadalajara, este tipo de espacios culturales son inexistentes en el primero y en el segundo apenas se localiza una biblioteca.
Para acercar la cultura al ciudadano, apunta el Programa: “Podríamos advertir que es necesaria la dotación de espacios que respondan mejor a las nuevas necesidades en esta materia, teniendo relevancia los lugares públicos abiertos para la difusión de manifestaciones culturales, talleres artísticos y de proyectos educativos complementarios para niños, jóvenes y personas de la tercera edad (…) Las áreas con mejores posibilidades de éxito para este tipo de prestaciones son las que concentran mayor número de población joven y la estrategia de implementación deberá seguir un sentido de intervención micro espacial”.