Jalisco
Dilema en el Congreso: ¿qué hacer con la Comisión de Administración?
Esta instancia merece críticas de parte de ex diputados locales, aunque no todos están de acuerdo con desaparecerla
GUADALAJARA, JALISCO (26/NOV/2012).- La administración del Congreso del Estado de Jalisco es como un monstruo de dos cabezas. Por un lado está la Comisión de Administración, una instancia legislativa integrada por todos los partidos políticos y que requiere unanimidad para pasar los acuerdos en torno a contrataciones, sueldos y basificación; todas las bancadas, sin importar su peso parlamentario, están igualmente representadas en esa comisión. Por otro lado, existe la Secretaría General, que recibe los mandatos de la comisión y los ejecuta, pero que goza de una autonomía, hasta ahora, sólo parcial.
Ante esta realidad, el ex diputado panista Jorge Salinas propone que desaparezca la Comisión de Administración, que a su juicio tiene dos efectos indeseables: abre la puerta a la complicidad política y sobrerrepresenta a las minorías legislativas.
“Que exista una sola instancia administrativa que rinda cuentas sobre los recursos públicos”, sugiere el ex legislador, “ya que, como estamos ahorita, la Secretaría General y la Comisión de Administración se echan la bolita permanentemente y no podemos asignar responsabilidades claras y concisas”.
Mejor fiscalización, antes que eliminar partidas
El también ex legislador Enrique Alfaro (hoy de Alianza Ciudadana) coincide con la idea de “desaparecer la Comisión de Administración” y construir una nueva estructura administrativa del Congreso, con independencia y preparación técnica, lejos de los intereses de los partidos y de los grupos de poder.
“Que todas las responsabilidades caigan en la Secretaría de Administración independiente y elegida por concursos de oposición”, sugiere; “al no estar integrada por diputados, de entrada, no tienen fuero”.
Pero la ex diputada Mariana Fernández, del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y que estuvo en el Congreso del Estado durante la Legislatura LIX recién concluida, considera que el problema no reside tanto en la Comisión de Administración, sino en la extralimitación de otras instancias, como la Junta de Coordinación Política, que asumen labores que no le corresponden.
“La Junta de Coordinación tiene un objetivo: plantear la agenda política de los diputados de la fracción”, señala la ex legisladora del partido tricolor; “en muchas ocasiones, esa función quedó subordinada a otros tipos de intereses que debilitaron la interlocución de los legisladores en la Junta”.
Otro consenso que existe entre ex diputados es la importancia de convertir al Congreso en un recinto transparente y que rinda cuentas de forma efectiva. Ningún gasto tiene que quedar fuera de la fiscalización, lo que no quiere decir que en automático haya que desmantelar partidas polémicas, como los recursos que van hacia las fracciones parlamentarias para mantener casas de enlace ciudadano.
El futuro de las casas de enlace
En opinión de Enrique Alfaro, las partidas dirigidas a instalar y mantener casas de enlace pueden continuar si están bien reguladas y fiscalizadas. De la misma manera, opina el ex alcalde de Tlajomulco, de Zúñiga no hay excusa para no transparentar ninguna partida que implique recursos públicos.
Mariana Fernández considera que se deben mantener los apoyos para las casas de enlace de los diputados, de forma transparente y controlada, pero sería conveniente revisar la cantidad asignada a este rubro.
Asimismo, según la ex legisladora del PRI, los diputados electos por mayoría simple deben ser los únicos en recibir dicho apoyo, no los plurinominales, que ingresan al Congreso por representación proporcional.
Para el panista Jorge Salinas, mientras se mantenga este esquema de financiamiento a las fracciones parlamentarias, prevalecerá el uso político de las casas de enlace ciudadano. También propone regular las partidas parlamentarias correctamente, para evitar excesos.
SUGIEREN COMISIÓN ESTATAL
Ante la falta de claridad de la situación económica y financiera del Poder Legislativo, el diputado del panista Guillermo Martínez Mora presentó una propuesta para que el pleno del Congreso del Estado cree la Comisión Especial de Carácter Temporal para la Fiscalización de la Situación Financiera.
El legislador expuso que la LX legislatura se enfrentó desde su inicio a “una serie de señalamientos sobre irregularidades administrativas y financieras por parte de la Legislatura saliente; unas son evidentes, como la falta de recursos para el pago de la nómina; otras inciertas, como el manejo de las formas valoradas, y qué decir de los procedimientos para las adquisiciones de las mismas”.
Entre otras presuntas irregularidades, citó que nunca sesionó el Comité de Adquisiciones de Bienes y Servicios, instancia responsable de autorizar compras. También cuestionó los procesos para contratar personal supernumerario y de las basificaciones que se dieron presuntamente de manera irregular.
“A tres semanas de iniciada esta LX Legislatura, la única realidad que prevalece sigue siendo la incertidumbre, el desorden y la anarquía, puesto que no se ha dado a conocer la situación real en materia administrativa y financiera que guarda el Congreso”.
En el acuerdo legislativo que presentó el panista —y que podría ser votado este jueves 29—, advierte que esta comisión especial tendrá como objeto determinar si existieron irregularidades y cuáles fueron; estará integrada por un diputado titular y un suplente de cada una de las fracciones parlamentarias, nombrados por los integrantes por la Junta de Coordinación Política.
Dicha comisión especial actuará en auxilio de la Comisión de Administración; se instruirá al titular de la Secretaría General del Congreso del Estado, Marco Antonio Daza, para que ponga a disposición de la nueva instancia los elementos que le sean requeridos. Durará el tiempo necesario para que cumpla con su objetivo y entregará resultados a la Comisión de Administración, que a su vez los hará del conocimiento del pleno.
La Comisión de Administración deberá dar el trámite necesario para ejercer acciones legales en contra de quienes resulten responsables de daño patrimonial al Congreso.
EL ESPECIALISTA MANTENDRÍA A LOS DOS ORGANISMOS POLÉMICOS
Necesario, servicio legislativo de carrera: Jorge Alatorre
A Jorge Alatorre, académico de la Universidad de Guadalajara, le queda claro que, a pesar del estado de gravedad del Congreso, “lo urgente no puede desplazar a lo trascendente”. Así, para el especialista en políticas públicas, es fundamental construir un Legislativo que no sólo atienda a la coyuntura, sino que responda a exigencias de los siguientes años. “Es fundamental racionalizar y eficientar los gastos, revisar los contratos de supernumerarios y despolitizar la estructura administrativa”. Para esto es esencial una estructura con tres cimientos: un servicio civil vinculado a las comisiones y a los órganos técnicos, uno administrativo vinculado a la Secretaría General, y un servicio político relacionado con los diputados.
Los ocupantes de las plazas estarían obligados a realizar concursos de oposición y cumplir con requisitos de perfil, lo que les daría una carrera relativamente inamovible en el Poder Legislativo. “Quitando a los asistentes directos de los diputados y las fracciones, los demás servidores públicos tendrían que estar obligados a parámetros muy claros: concurso público, filtros, revisión de atribuciones, concurso de oposición y un tabulador”.
En relación con instancias como la Junta de Coordinación Política y la Comisión de Administración, el investigador señala que dichos mecanismos de concertación podrían mantenerse si cumplen con los niveles de transparencia y rendición de cuentas adecuados. “Las mantendría. La Junta de Coordinación no necesariamente es un espacio para las negociaciones en lo oscurito, ésas pueden existir donde sea; puede ser valiosa para generar acuerdos. La Comisión de Administración también puede ser un contrapeso al secretario general y a los grupos que lo propusieron”.
EX DIPUTADOS OPINAN
Tres diagnósticos
Jorge Salinas, PAN
Desaparecer a la Comisión de Administración.
Que el secretario general sea autónomo de los partidos.
Un secretario general elegido para periodos de cuatro años y escalonados entre legislaturas.
Reducir la nómina del Congreso y determinar la necesidad de los actuales órganos técnicos.
Mariana Fernández, PRI
Que las decisiones en la Comisión de Administración sean por mayoría y no por unanimidad.
Que la Junta de Coordinación Política asuma su rol como plataforma de la agenda política.
Transparencia y justificación de todas las partidas.
Reducción de las partidas que van a casas de enlace de los diputados.
Enrique Alfaro, Alianza Ciudadana
Desaparecer la Comisión de Administración.
Despolitizar y promover concursos de oposición para nombrar al secretario general.
Que se transparenten todas las partidas presupuestales, sin importar su objetivo.
No desaparecer las casas de enlace, pero supervisar que sean utilizadas para rendir cuentas y atender a ciudadanos.
Ante esta realidad, el ex diputado panista Jorge Salinas propone que desaparezca la Comisión de Administración, que a su juicio tiene dos efectos indeseables: abre la puerta a la complicidad política y sobrerrepresenta a las minorías legislativas.
“Que exista una sola instancia administrativa que rinda cuentas sobre los recursos públicos”, sugiere el ex legislador, “ya que, como estamos ahorita, la Secretaría General y la Comisión de Administración se echan la bolita permanentemente y no podemos asignar responsabilidades claras y concisas”.
Mejor fiscalización, antes que eliminar partidas
El también ex legislador Enrique Alfaro (hoy de Alianza Ciudadana) coincide con la idea de “desaparecer la Comisión de Administración” y construir una nueva estructura administrativa del Congreso, con independencia y preparación técnica, lejos de los intereses de los partidos y de los grupos de poder.
“Que todas las responsabilidades caigan en la Secretaría de Administración independiente y elegida por concursos de oposición”, sugiere; “al no estar integrada por diputados, de entrada, no tienen fuero”.
Pero la ex diputada Mariana Fernández, del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y que estuvo en el Congreso del Estado durante la Legislatura LIX recién concluida, considera que el problema no reside tanto en la Comisión de Administración, sino en la extralimitación de otras instancias, como la Junta de Coordinación Política, que asumen labores que no le corresponden.
“La Junta de Coordinación tiene un objetivo: plantear la agenda política de los diputados de la fracción”, señala la ex legisladora del partido tricolor; “en muchas ocasiones, esa función quedó subordinada a otros tipos de intereses que debilitaron la interlocución de los legisladores en la Junta”.
Otro consenso que existe entre ex diputados es la importancia de convertir al Congreso en un recinto transparente y que rinda cuentas de forma efectiva. Ningún gasto tiene que quedar fuera de la fiscalización, lo que no quiere decir que en automático haya que desmantelar partidas polémicas, como los recursos que van hacia las fracciones parlamentarias para mantener casas de enlace ciudadano.
El futuro de las casas de enlace
En opinión de Enrique Alfaro, las partidas dirigidas a instalar y mantener casas de enlace pueden continuar si están bien reguladas y fiscalizadas. De la misma manera, opina el ex alcalde de Tlajomulco, de Zúñiga no hay excusa para no transparentar ninguna partida que implique recursos públicos.
Mariana Fernández considera que se deben mantener los apoyos para las casas de enlace de los diputados, de forma transparente y controlada, pero sería conveniente revisar la cantidad asignada a este rubro.
Asimismo, según la ex legisladora del PRI, los diputados electos por mayoría simple deben ser los únicos en recibir dicho apoyo, no los plurinominales, que ingresan al Congreso por representación proporcional.
Para el panista Jorge Salinas, mientras se mantenga este esquema de financiamiento a las fracciones parlamentarias, prevalecerá el uso político de las casas de enlace ciudadano. También propone regular las partidas parlamentarias correctamente, para evitar excesos.
SUGIEREN COMISIÓN ESTATAL
Ante la falta de claridad de la situación económica y financiera del Poder Legislativo, el diputado del panista Guillermo Martínez Mora presentó una propuesta para que el pleno del Congreso del Estado cree la Comisión Especial de Carácter Temporal para la Fiscalización de la Situación Financiera.
El legislador expuso que la LX legislatura se enfrentó desde su inicio a “una serie de señalamientos sobre irregularidades administrativas y financieras por parte de la Legislatura saliente; unas son evidentes, como la falta de recursos para el pago de la nómina; otras inciertas, como el manejo de las formas valoradas, y qué decir de los procedimientos para las adquisiciones de las mismas”.
Entre otras presuntas irregularidades, citó que nunca sesionó el Comité de Adquisiciones de Bienes y Servicios, instancia responsable de autorizar compras. También cuestionó los procesos para contratar personal supernumerario y de las basificaciones que se dieron presuntamente de manera irregular.
“A tres semanas de iniciada esta LX Legislatura, la única realidad que prevalece sigue siendo la incertidumbre, el desorden y la anarquía, puesto que no se ha dado a conocer la situación real en materia administrativa y financiera que guarda el Congreso”.
En el acuerdo legislativo que presentó el panista —y que podría ser votado este jueves 29—, advierte que esta comisión especial tendrá como objeto determinar si existieron irregularidades y cuáles fueron; estará integrada por un diputado titular y un suplente de cada una de las fracciones parlamentarias, nombrados por los integrantes por la Junta de Coordinación Política.
Dicha comisión especial actuará en auxilio de la Comisión de Administración; se instruirá al titular de la Secretaría General del Congreso del Estado, Marco Antonio Daza, para que ponga a disposición de la nueva instancia los elementos que le sean requeridos. Durará el tiempo necesario para que cumpla con su objetivo y entregará resultados a la Comisión de Administración, que a su vez los hará del conocimiento del pleno.
La Comisión de Administración deberá dar el trámite necesario para ejercer acciones legales en contra de quienes resulten responsables de daño patrimonial al Congreso.
EL ESPECIALISTA MANTENDRÍA A LOS DOS ORGANISMOS POLÉMICOS
Necesario, servicio legislativo de carrera: Jorge Alatorre
A Jorge Alatorre, académico de la Universidad de Guadalajara, le queda claro que, a pesar del estado de gravedad del Congreso, “lo urgente no puede desplazar a lo trascendente”. Así, para el especialista en políticas públicas, es fundamental construir un Legislativo que no sólo atienda a la coyuntura, sino que responda a exigencias de los siguientes años. “Es fundamental racionalizar y eficientar los gastos, revisar los contratos de supernumerarios y despolitizar la estructura administrativa”. Para esto es esencial una estructura con tres cimientos: un servicio civil vinculado a las comisiones y a los órganos técnicos, uno administrativo vinculado a la Secretaría General, y un servicio político relacionado con los diputados.
Los ocupantes de las plazas estarían obligados a realizar concursos de oposición y cumplir con requisitos de perfil, lo que les daría una carrera relativamente inamovible en el Poder Legislativo. “Quitando a los asistentes directos de los diputados y las fracciones, los demás servidores públicos tendrían que estar obligados a parámetros muy claros: concurso público, filtros, revisión de atribuciones, concurso de oposición y un tabulador”.
En relación con instancias como la Junta de Coordinación Política y la Comisión de Administración, el investigador señala que dichos mecanismos de concertación podrían mantenerse si cumplen con los niveles de transparencia y rendición de cuentas adecuados. “Las mantendría. La Junta de Coordinación no necesariamente es un espacio para las negociaciones en lo oscurito, ésas pueden existir donde sea; puede ser valiosa para generar acuerdos. La Comisión de Administración también puede ser un contrapeso al secretario general y a los grupos que lo propusieron”.
EX DIPUTADOS OPINAN
Tres diagnósticos
Jorge Salinas, PAN
Desaparecer a la Comisión de Administración.
Que el secretario general sea autónomo de los partidos.
Un secretario general elegido para periodos de cuatro años y escalonados entre legislaturas.
Reducir la nómina del Congreso y determinar la necesidad de los actuales órganos técnicos.
Mariana Fernández, PRI
Que las decisiones en la Comisión de Administración sean por mayoría y no por unanimidad.
Que la Junta de Coordinación Política asuma su rol como plataforma de la agenda política.
Transparencia y justificación de todas las partidas.
Reducción de las partidas que van a casas de enlace de los diputados.
Enrique Alfaro, Alianza Ciudadana
Desaparecer la Comisión de Administración.
Despolitizar y promover concursos de oposición para nombrar al secretario general.
Que se transparenten todas las partidas presupuestales, sin importar su objetivo.
No desaparecer las casas de enlace, pero supervisar que sean utilizadas para rendir cuentas y atender a ciudadanos.